“根據《旅行社條例》，決定注銷云南長壽旅行社有限公司等13家旅行社的旅行社業務經營許可證，自公告之日起停止經營旅行社業務”“經依職權核查，云南云路國際旅行社有限公司等8家旅行社已不具備旅行社設立的法定條件。根據《行政許可法》第六十九條(四)之規定，決定撤銷該8家旅行社的行政許可”。近期，昆明市旅游發展委員會先后發布撤銷、注銷旅行社業務經營許可及許可證的兩項公告。根據公告，被注銷業務經營許可證的13家旅行社已于2018年12月19日停止經營旅行社業務，而被撤銷行政許可的8家旅行社也將不能再從事旅游服務。

2018年6月27日以來，昆明市旅發委網站累計發布撤銷、注銷旅行社業務經營許可及許可證公告10份，涉及旅行社181家。

針對“昆明旅行社數量減少了嗎?這樣的減少對旅游市場有什么影響?昆明旅行社該怎么做?”等問題，本報專訪資深旅游業者、昆明市旅行社行業協會會長朱伯威。

“旅行社確實少了”

“1988年我剛進入旅游行業時，昆明只有國旅、中旅、青旅、鐵路旅行社、科技旅行社、金橋旅行社、康輝旅行社等20多家旅行社。1999年的世博會讓更多人知道云南，并催熱‘昆大麗’滇西北旅游黃金線，昆明旅行社數量由此快速增加，超過100家。”朱伯威說，之后，隨著云南旅游經濟加快發展，旅行社審批日益寬松，昆明旅行社數量繼續增加，2012年超過200家。2013年實施的《旅游法》規定旅行社“寬進嚴管”，進一步降低旅行社準入門檻，昆明旅行社數量持續增長，截至2018年4月中旬，云南旅行社數量已突破1000家，其中昆明有700家左右。

也就是說，2012年至2017年短短5年間，昆明旅行社增加了500家。

不過，2015年接受本報采訪時，朱伯威曾說，在當時昆明400多家旅行社中，活躍的旅行社200多家，剩下大多是持有旅行社業務經營許可證卻沒有任何實際經營行為的“僵尸旅行社”;2017年10月昆明旅行社轉型升級探討會上，時任昆明市旅發委副主任的鄒可也曾表示，昆明700多家旅行社中正常營業的在300家左右。

經過長時間的快速增長后，進入2018年，昆明旅行社數量開始回落。當年6月起，昆明市旅發委連續發出公告撤銷多家旅行社業務經營許可，撤銷理由包括“未提供旅行社經營場所、營業設施、必要經營管理人員和導游等設立準入條件的相關材料”。

2018年7月昆明市旅游市場秩序整治工作新聞發布會公布的信息顯示，按照“查處吊銷一批違法違規的旅行社、逐步注銷一批長期未開展經營的旅行社、鼓勵扶持一批集團化發展的旅行社”的思路，2017年4月15日以來，昆明加大對“不合理低價游”的整治力度，嚴厲打擊旅行社違法違規經營行為，共查處違法違規旅行社122家，其中吊銷旅行社業務經營許可證37家;同時，針對旅行社的設立條件、質量保證金、星級評定等情況，對全市旅行社依法依規全面開展合規性核查，注銷旅行社業務經營許可證62家，公告撤銷旅行社業務經營許可29家。

“要生存，必須做好自己”

有業內觀點認為，撤銷、注銷、吊銷旅行社業務經營許可及許可證的做法是對昆明旅行社行業的一次洗牌。云南省旅行社行業協會法律顧問趙凱曾說，此舉相當于對昆明旅行社進行壓縮，對旅行社的經營設立門檻，把那些“空殼”“馬甲”旅行社拿掉，把不具備資質的清除掉。

在朱伯威看來，2017年4月15日云南啟動旅游市場秩序整治，倒逼旅行社加快轉型腳步，因為“對作為市場主體的旅行社來說，不思變革，將會難以生存”。

在當前激烈的市場競爭中，仍在打拼并且日子過得還不錯的昆明旅行社主要有三類，一類是以攜程線下門店為代表的背靠大品牌的旅行社，作為攜程門店重點布局的西部城市，截至2018年末，昆明已有超過300家攜程旗下門店，是2017年的4倍，同時昆明攜程門店的游客量和交易額大幅增長，2018年營業額達到約5億元，組織數十萬昆明市民去國內外旅游;第二類是加盟經營模式的旅行社，總社與加盟社間是批發與零售的關系;第三類則是主攻專項市場的旅行社，如游輪旅游的卓越之旅以及簽證服務的云南傳奇國際旅行社，這些旅行社更加注重細分領域的精細化運營，也因此在競爭中贏得一席之地。

“旅行社要想生存下來，必須做好自己，正本清源，要思變、要摒棄慣有運作模式，要思考怎樣早日擺脫粗放型發展階段的弊端、如何做好企業轉型升級。”朱伯威說，大數據時代，新興的技術手段使得包括旅游業在內的傳統服務行業的服務方式出現改變，不思變革必然會被淘汰。旅行社經營者要對企業發展的趨勢和方向有清晰認識，隨著“旅游+互聯網”的發展，開展簽證、機+酒、一日游、私人團等小包價服務是旅行社轉型的方向之一;旅行社經營者還要有資源整合的理念，跨行業融合發展。

朱伯威的觀點也得到佐證，攜程數據顯示，截至2018年8月，昆明的旅行定制師數量排名全國第三，達到666人，其中絕大部分定制師來自昆明中國國際旅行社等旅行社;2018年3月，禾中集團宣布，將向云南旅游合伙人投資20億元，其中第一階段投資10億元，用于全省、全國5000家體驗店、旅游新零售門店的建設及市場業務，第二階段投資10億-20億元，用于旅游延伸產業的開發及旅游金融。

“中國旅游經濟正處在由粗放型向初級集約型過渡的階段，迅猛發展的現代科技深刻改變了消費者的消費訴求和方式。當前是云南旅游發展的一個重要拐點，對傳統旅行社來說，不轉型就會被市場淘汰，而嚴厲的市場整治則加速了淘汰的過程，于是一批旅行社被淘汰，一批旅行社在慢慢轉型。”他說。

“旅行社數量和市場秩序無必然聯系”

在朱伯威看來，昆明旅行社數量雖多，但旅游市場經濟成熟度不高，旅行社不論大小，都一樣的競爭、一樣的管理。旅游資源就像一口大鍋，大旅行社用大勺、小旅行社用小勺一起在一口鍋里舀。而一個區域旅游經濟發展，其市場秩序良好與否，不是由旅游企業的數量決定，而是由市場架構的合理性決定的。旅行社數量超過1000家的香港，其旅游市場秩序并不混亂，因為香港旅行社的競爭是分層次的。

“香港曾做過一次調研，盡管旅行社眾多，但香港人選擇的旅行社卻集中于10-12家，這十多家旅行社是當地知名的新華、永安等大旅行社。”他說，香港市民集中選擇的10-12家大旅行社叫批發商，其他小旅行社叫零售商。批發商設計、推廣線路產品，零售商作為批發商的銷售終端，負責銷售各個批發商的線路產品。

大旅行社的競爭，是批發商與批發商的競爭，比的是拓展市場的能力、航空交通部門的關系、資本實力帶來的開發市場能力、產品豐富性、價格優異性;小旅行社則是零售商之間的競爭，比的是誰的服務品質更好、服務水平更高。成熟市場經濟的分層競爭，形成自然分工，大旅行社和大旅行社競爭、小旅行社和小旅行社競爭，這樣的競爭相對公平，所以香港的旅行社多而市場不亂。

朱伯威認為，對旅行社來說，該小的要小，該專的要專，該大的要大，這樣旅游經濟才能實現良性發展。有資源、有資本的旅行社做批發商，通過依托強大的資金和資源優勢，加速從傳統旅行社向現代旅游企業、現代服務理念轉型;中型旅行社提升專業市場的拓展能力、專項市場的專門能力和專業項目的組織能力，做專業的旅游產品;小型旅行社做零售商，提供不同批發商有差異性的產品，為旅游消費者提供管家式服務。

在這個過程中，政府需要做的是引導旅游企業發現新的消費需求、拓展新的市場，并做好管理、服務工作。

值得欣喜的是，作為區域性發展的龍頭企業，正有越來越多旅行社樹立正確的觀念和方向，在刮骨療傷的轉型升級階段找到適合自己發展的方式。(記者 李思凡)