“四川省大熊貓國(guó)家公園管理體制試點(diǎn)工作邁入全面推進(jìn)新階段。”1月15日，大熊貓國(guó)家公園四川省管理局7個(gè)分局在相關(guān)市（州）同時(shí)舉行掛牌儀式。面對(duì)媒體，四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

兩年前，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，以發(fā)揮大熊貓的“傘護(hù)”作用，保護(hù)大熊貓及伴生物種、棲息地的原真性和完整性。

兩年后，四川陸續(xù)啟動(dòng)省級(jí)和下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這些機(jī)構(gòu)為何設(shè)置？如何設(shè)置？又將如何運(yùn)行？

明確“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，構(gòu)建三級(jí)管理體制

掛牌現(xiàn)場(chǎng)，記者獲悉，大熊貓國(guó)家公園四川劃入?yún)^(qū)將推行三級(jí)管理體制，同時(shí)年內(nèi)出臺(tái)劃入?yún)^(qū)各類(lèi)保護(hù)機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn)。

何為三級(jí)管理體制？四川省印發(fā)的《四川省大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施方案》明確，三級(jí)管理體制為：國(guó)家管理局、四川省管理局、管理分局。其中，各分局負(fù)責(zé)管理基層站(所)。

具體而言，省級(jí)層面，省林業(yè)和草原局加掛大熊貓國(guó)家公園四川省管理局牌子。四川省管理局將由國(guó)家林業(yè)和草原局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省政府管理為主。其主要職責(zé)為，承擔(dān)大熊貓國(guó)家公園涉及四川省的具體試點(diǎn)工作，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、組織實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)和社會(huì)參與、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目審批等。

至于本次新設(shè)置的7個(gè)分局，將作為大熊貓國(guó)家公園四川省管理局的派出機(jī)構(gòu)。分局由省林業(yè)和草原局（四川省管理局）與市（州）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市（州）政府管理為主。目前，各分局不確定機(jī)構(gòu)規(guī)格、不新增人員編制。

對(duì)于劃入?yún)^(qū)的現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，四川省明確要求，年內(nèi)有相關(guān)市（州）出臺(tái)整合意見(jiàn)。“這些意見(jiàn)將經(jīng)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意后組織實(shí)施。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以水系分布為參照，設(shè)置分局層面管理機(jī)構(gòu)

三級(jí)管理體制布局中，最新的動(dòng)作便是管理分局的設(shè)置。那么，管理分局的設(shè)置依據(jù)是什么？

“我們基本是按照便于管理和協(xié)調(diào)的原則來(lái)設(shè)置分局層面管理機(jī)構(gòu)。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前曾有人提議，應(yīng)以山系走向來(lái)設(shè)置分局層面管理機(jī)構(gòu)。

但山系的走向多變且容易出現(xiàn)跨區(qū)域的現(xiàn)象，并不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。“然而，不同的山系之間都有水系分布，而這也給了我們新的參照。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)比對(duì)，他們發(fā)現(xiàn)阿壩州的劃入?yún)^(qū)多為岷江流域、雅安市的劃入?yún)^(qū)多為青衣江流域，綿陽(yáng)市的劃入?yún)^(qū)則多處于涪江流域。

因此，最終設(shè)置管理機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)新成立的管理分局采取屬地和分級(jí)管理。“大熊貓國(guó)家公園在四川境內(nèi)劃入?yún)^(qū)涉及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、眉山、廣元和阿壩7個(gè)市（州），而分局設(shè)置也恰好每個(gè)市（州）一個(gè)。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如此一來(lái)，將便于管理和協(xié)調(diào)。

至于為何選擇7個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為組建基礎(chǔ)，相關(guān)專(zhuān)家表示，7個(gè)自然保護(hù)區(qū)具備了這些特點(diǎn)：均為野生大熊貓種群重點(diǎn)分布區(qū)；在四川省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)設(shè)立較早；以大熊貓為主要保護(hù)對(duì)象，且面積較大；保護(hù)力量和機(jī)制完善，管理水平較高。即這些自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，本身能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“母雞帶小雞”效應(yīng)。

加碼科研機(jī)構(gòu)，組建“智庫(kù)”和科研平臺(tái)

1月15日掛牌當(dāng)日，四川省管理局兩個(gè)新設(shè)下屬機(jī)構(gòu)引人注目：四川省大熊貓科學(xué)研究院和大熊貓學(xué)院。

從1983年中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心成立算起，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，如今，四川已基本形成中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心、成都大熊貓繁育研究基地兩大科研機(jī)構(gòu)為主的大熊貓科研體系。而放眼全國(guó)，三大大熊貓科研機(jī)構(gòu)中，四川有其二，另一個(gè)為陜西省秦嶺大熊貓繁育研究中心。

如今，四川再次加碼的背景是什么？

“現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)都只針對(duì)物種本身而研究，體制、機(jī)制等領(lǐng)域著力不多。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新成立的研究院是大熊貓國(guó)家公園四川省管理局的下屬機(jī)構(gòu)，不僅要開(kāi)展大熊貓野生種群遺傳檔案、遺傳基因庫(kù)、小種群復(fù)壯、棲息地保護(hù)恢復(fù)技術(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，還要針對(duì)大熊貓國(guó)家公園本身進(jìn)行研究。

因?yàn)椋鳛橐豁?xiàng)新事物，大熊貓國(guó)家公園究竟該如何試點(diǎn)、建立、運(yùn)行和管理？還需要進(jìn)一步研究和摸索。換言之，新成立的研究院將充當(dāng)“智庫(kù)”的角色。

而大熊貓學(xué)院，則是大熊貓國(guó)家公園四川省管理局與大專(zhuān)院校合作培養(yǎng)大熊貓及伴生物種、棲息地保護(hù)、國(guó)家公園管理等專(zhuān)業(yè)人才的科研平臺(tái)，而非一個(gè)“實(shí)體學(xué)校”。

“就是一個(gè)‘借智’的機(jī)制。”四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，四川將繼續(xù)鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)參與大熊貓國(guó)家公園政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共建，以推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)和建設(shè)向縱深推進(jìn)。（四川日?qǐng)?bào) 記者 王成棟）