我省出臺支持創(chuàng)新發(fā)展具體措施，賦予科研機構和人員更大自主權

打通科技成果轉化堵點難點

東南網2月4日訊（福建日報記者 李珂）在去年底舉行的福建省科學技術獎勵大會上，福建省計量科學研究院“高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應用”項目，捧回2019年度省科學技術進步獎一等獎。這一填補國際空白的項目成果，4年前，還是“躺”在實驗室里的“樣品”，如今，已在福建、北京、江蘇、江西等國內多個省份實現應用，覆蓋能源、化工、建材、環(huán)保、生物等多個行業(yè)領域。

“這個項目成果能‘走’向生產線，實現轉化，得益于我省創(chuàng)新科技成果轉化政策舉措，進一步賦予科研單位和人員科研自主權，極大提高了大家創(chuàng)新積極性。”項目負責人、福建省計量科學研究院副院長姚進輝說。

近年來，國家和省里陸續(xù)出臺了一系列支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展的政策，進一步激發(fā)了高校院所的創(chuàng)新活力。“尤其是2019年9月省科技廳等四部門聯合印發(fā)《關于進一步促進高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實的七條措施》后，很多高校院所積極響應，對政策的應用和落實更加到位，加強和完善了科技成果轉化、‘四技服務’、橫向項目等的管理制度，取得明顯成效。”業(yè)內人士指出。

記者從省科技廳了解到，自2019年9月省科技廳等四部門聯合印發(fā)《七條措施》至今，全省37家省屬公益類科研院所技術交易登記額為1.32億元。其中，2020年1月至11月，技術交易登記額為7806.95萬元，比上年同期增加2446.44萬元。

讓科技成果產生經濟效益

“經過團隊十余年攻關，‘高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應用’項目攻克了非砝碼檢定大型衡器的原理及核心關鍵技術，2016年，團隊曾嘗試以技術入股的方式實施成果轉化，因無配套政策，涉及資產評估事宜，轉化工作實施被迫中止。”姚進輝說。

“成果轉化轉給誰？怎么轉？轉化后如何分配？技術合同誰來認定？哪些算是技術服務，技術服務到底算不算轉化？”福建省計量科學研究院長池輝表示，這幾年，國家和省里陸續(xù)出臺了一系列推進科技成果轉化的政策，但在科技成果轉化工作過程中，院里遇到了政策落地難的問題。曾經嘗試過產品銷售、技術入股等轉化途徑，卻發(fā)現這些模式存在定價難、評估難、監(jiān)管難等諸多問題。

“我們發(fā)現有些政策界限模糊，缺乏具體操作細則，單位責任人在推行政策過程中責任重、壓力大，創(chuàng)新和轉化難以相交。”池輝說，為此，院里先后多次和省科技主管部門反饋和溝通，欣喜的是，一些建議被采納到出臺的文件中。

“《七條措施》落地前也多次征求我院意見。”池輝說，在科技成果轉移轉化方面，《七條措施》進一步完善科技成果作為國有資產的轉讓價值評估方式，也使“高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應用”項目可以采用專利許可和技術許可的方式，順利實施轉化，合同金額達600萬元。推廣應用后，解決了基層計量技術機構檢定大型衡器難的問題，通過對福建省各行業(yè)的3562臺大型衡器進行檢定，已實現間接經濟效益25億元以上。

“技術許可一來能讓躺在實驗室的成果產生經濟效益，二來因專利技術產權未發(fā)生變化，可避免國有資產的流失。”池輝說。

激發(fā)科研人員積極性

2019年至今，省計量院簽訂技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等合同數量和成交額，分別為2017—2018年份的9倍、15倍。飛躍式提升的背后，是放權賦能的改革實招激發(fā)了科研人員從事“四技”服務的積極性。

省計量院是公益一類事業(yè)單位，獎酬金發(fā)放受績效工資總額控制。由于“四技”服務的收益不能分配給員工，科研人員從事技術服務與推廣的積極性不太高。

《七條措施》響應科研人員心聲，明確了技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動是科技成果轉化重要形式。“這打破了公益類院所開展技術服務被等同于經營收入的限制，也意味著‘四技’服務也是成果轉化活動的重要形式。”池輝說。

“‘高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應用’項目實現轉化后，單位依據《院科技成果轉化實施辦法》從技術轉讓凈收入中提取75%的比例用于獎勵對這項科技成果作出貢獻的人員。”該項目團隊成員林碩博士說。

“科技成果轉化最終的目的是服務實體經濟，解決企業(yè)或行業(yè)共性技術難題。”池輝認為，既要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新科技成果轉化機制，解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題，又要抓好科技創(chuàng)新主體，構建體現勞動、知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進產學研深度融合。

留住優(yōu)秀人才

和高校相比，科研院所面臨著和高校“搶人”的困境。這幾年，省計量院先后有多位博士被省內高校“挖”走。“引進人才不易，留住人才更難。怎么才能讓高層次科技人才留下來？”池輝深有感觸地說，要靠事業(yè)留人，靠團隊留人，靠成果轉化留人。

“一個好團隊是可以留住優(yōu)秀人才的。而通過成果轉化，建立合理有效的人才激勵機制，又可培養(yǎng)和打造一支既懂科研，又熟技術產業(yè)化的科技人才團隊。”池輝說。

從2017年至今，省計量院共簽約成果轉化合同金額3000多萬元，完成計量科技成果轉化20多個，涉及智能制造、物聯網、光伏、環(huán)保等多個產業(yè)，讓全院200多名科研人員拿到了轉化“紅利”。實現了當年轉化，當年兌現獎金，讓科研人員嘗到了“甜頭”。

“嘗到‘甜頭’后，我們就會在一個科研課題立項時，就去想‘我這個項目能不能轉化，有沒有需求’。”林碩說。

“我們還多次召開協調會、專題會、政策宣貫會，解決新政策執(zhí)行過程中遇到的難點。”池輝說。

相關問卷調查顯示，該院100%的人員表示知道我省制定的賦予科研機構、科研人員更大自主權的相關政策，其中65%的人員認為該系列政策可操作性強；57%以上的人員認為省里出臺的成果轉移轉化和產學研結合政策、科技項目經費管理使用政策、職稱評聘和人員招聘政策等系列科技創(chuàng)新政策落實情況及效果好。

記者了解到，《七條措施》等打通創(chuàng)新政策落實最后“一公里”的政策出臺后，我省多家高校、院所出現了科研人員回流的現象。

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在落實好賦予科研機構和科研人員更大自主權有關政策的基礎上，我省《七條措施》進一步修訂完善相關政策措施，讓科技成果轉移轉化更加活躍。

但記者了解到，目前，還有一些高校院所未能很好地落實政策，不少科研人員還沒有享受到政策賦予的福利，其中有各種原因。如何讓政策賦予科研院所的自主權和權益落地？福建省計量科學研究院的實踐證明，一方面要給予科研機構和科研人員充分自主權，放開手腳按照科學規(guī)律辦事，最大限度釋放創(chuàng)新活力；另一方面，科技成果轉化的推進和落地，需要各高校、科研院所大膽探索。省計量院堅持邊摸索、邊總結、邊反饋、邊完善，用足用好國家、省里激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性的政策紅利，制定完善的內部規(guī)章制度，從而帶動了全院一大批科研成果實現落地轉化。