原標題：鍋從天上來 你丟的身份證被拿去騙婚開公司了

　　前些天，我們推送的《離婚傳票說我在村里成親了》和《我終于成了老板，在個稅APP上》，收到不少留言。同事又跟進采訪，發現“被結婚”“被法人”不是個例，很多人還承受著身份證丟失、被盜后遭他人冒用的后果。

　　1月31日，針對《中國青年報》報道冒用他人身份信息騙取婚姻登記的問題，民政部社會事務司向本報獨家回應稱，民政部門將積極采取措施，減少重婚、騙婚現象的發生。

　　今天的中青報上，一系列報道跟這個問題有關。同事說，大過年的，請你一定看看，不要丟了身份證。

視覺中國供圖

　　1。

　　金美林有一張“四處漂泊”的身份證。

　　最后一次見到它，是在2016年9月。那時，金美林19歲，是重慶一所?？圃盒５膶W生。

　　一次外出時，她的身份證連著錢包“不翼而飛”。半年后，這張身份證意外地出現在廣州市增城區工商行政管理局，一個叫劉福明的人拿著它，到工商部門的辦事窗口，申請把金美林變更成為廣州市悅利服裝制造有限公司的法定代表人。

　　一年多以后，金美林成了全國“老賴”。2018年12月18日，廣州市中級人民法院發布了一張限制消費令，稱廣州市悅利服裝制造有限公司因一宗已判決的案件中未按期支付原告300多萬元貨款，金美林作為法定代表人被限乘高鐵、住星級酒店等消費行為。

　　而金美林一直被蒙在鼓里。2018年圣誕節這天，她準備搶一張回家的高鐵票，但訂票平臺發短信告訴她已被法院依法限制高消費，不能乘坐高鐵，她才如夢方醒。

　　在工商系統中，她發現，這張丟失的身份證先后去過廣州、清遠，在不到一年的時間里，她已經變成兩家公司的法定代表人和三家公司的監事。而她只不過是剛畢業在藥店里工作的職場新人。

　　“人在家中坐，禍從天上來”。因身份證信息被冒用造成的風險還在不同城市上演，這些受害者擔心的是，這張“流浪在外”的身份證還能被識別，麻煩隨時會找上門來。

　　被列入“老賴”名單的金美林滿肚子委屈，卻要自己連夜跑到廣州維權。

　　她先來到廣州市增城區市場監管局，說明了情況，回家繼續等消息。一周后，她按照廣州市工商部門的通知，前去做了筆跡鑒定，“價格不菲，四處鑒定一共花了9200元。”

　　2。

　　身份證一天在外“流浪”，李正坤也是一天不得安寧。

　　在山東省濰坊生活的他，2018年11月準備貸款買房，這本是一件高興的事，到了銀行卻被通知他名下有一家公司，就在離他不遠的威海。

　　這讓他想起了曾丟失身份證的事情。第一次去威海的李正坤向工商部門提交了申請撤銷商事登記，但做筆錄的人不在，要改日再來。兩次下來，李正坤為這事前后花了近3000元。

　　李正坤發現，一旦出了這種事情，想要處理起來，工商部門很謹慎。如果公司還有其他股東，工商部門還要聯系另一個股東，發掛號信。

　　經過兩個多月的漫長等待，今年1月，李正坤終于“解套”了。他滿心歡喜地要去銀行辦貸款，結果還沒出門，稅務部門的電話打進來了。

　　“禍不單行”。身份證又“跑”了，稅務部門告知他不久前，在濰坊昌邑市，他又被注冊成一家公司法定代表人，還開具了數額不詳的發票。

　　李正坤跑到工商部門詢問，發現一切要重新來過。這家公司的登記機關并不認可威海的筆跡鑒定結果，李正坤想和這家公司撇清關系，還要自己花錢做鑒定，證明公司不是他自己的，證明“我不是我”。

　　這種“無妄之災”何時到頭？李正坤不敢想，如果身份證不在自己手里，是不是每冒用一次，就要自己跑到當地去解決。自己還真的要圍著這張丟失的身份證來回轉？

　　2018年，央行印發了《關于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作的通知》，表示自2018年4月9日起，天津等6省市將開展銀行聯網核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作。

　　從目前實際情況來看，現實效果并不樂觀。李正坤曾問過工商部門的工作人員，丟了的身份證都掛失了，為何工商部門查不出來。

　　答案讓彼此失望，工作人員表示他們也想和公安部門的系統進行身份信息聯網，而且曾經也看過相關文件，但不知怎么就沒了下文。

　　3。

　　過去的幾個月時間，武漢29歲的外賣“小哥”杜軍一直在試圖弄清楚一個問題——自己怎么一下成了“10家公司的監事”。

　　最早發現這一情況，是在2018年9月。因為被查出“與多家公司有關聯”，民政部門通知他，其母親低保資格被取消。

　　杜軍每天打著兩份工，上午在漢口一家社區食堂炒菜，下午、晚上專門跑“外賣”。這4個月來，他迫切想要撇清與這些公司“莫須有”的關系。但截至目前，事情并未完全解決。

　　近年來，為優化營商環境提高工作效率，國家商事登記制度改革簡化企業注冊手續，工商行政管理機關對申請材料實行“形式審查”。但多起相關案例折射出新問題：企業登記只需“形式審查”或存監管漏洞，有關專家呼喚實行更嚴格的身份認證體系。

　　杜軍是武漢市黃陂區木蘭鄉靜山村人。他介紹，母親患病多年，這幾年又中風癱瘓，父親在老家照料，偶爾接點零活兒，收入微薄。妻子在家照顧兩歲多的女兒，沒有工作。他打兩份工，加起來月收入5000元左右。

　　此前，母親辦有低保，每月可領300元低保費，醫藥費可報銷80%。2018年9月底，木蘭鄉民政部門依據查出杜軍為“多家公司監事”等原因，將其母親低保資格撤銷。

　　杜軍上網一搜，自己的姓名等信息竟然奇跡般出現在多達10家公司的監事名錄上。但自己與這10家公司“都沒有任何關系，聽都沒聽說過”。

　　此外，網絡查詢顯示，杜軍是另外一家小吃店的“法定代表人”。他稱，這家小吃店確系自己2013年開辦，次年就已停業，最近將去辦理注銷。

　　工商注冊信息顯示，上述10家公司注冊地址都在武漢，分布在武漢市內江岸、黃陂、武昌、硚口等多個行政區，大都成立于2015年、2016年，涵蓋服裝、物業、商貿、教育、家具、裝修等多個行業領域。

　　杜軍嘗試與這10家公司聯系，“有的電話號碼是空號，有的答應春節前后處理，有的不理睬，讓我找工商”。

　　“被擔任”監事，除了直接影響母親低保資格，還有無其他風險？

　　杜軍擔憂未來還有說不準的天大禍患，2018年9月底開始，他多次找到相關派出所、工商部門、行政服務中心等單位試圖解決問題，但事情至今沒能解決。

　　上述10家公司中，有6家注冊地在武漢市江岸區。1月28日，中國青年報·中青在線記者與杜軍一起，來到江岸區工商局。一名工作人員表示，杜軍“被監事”，可能與其身份信息被盜用有關。

　　據介紹，根據現行相關規定，設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登記機關申請設立登記。申請人應提供載明公司董事、監事、經理的姓名與住所的文件，以及有關委派、選舉或者聘用的證明等材料。

　　登記主管機關實行“形式審查”。申請文件、材料的真實性，由申請人負責。“也就是說，申請設立登記，沒有要求必須本人到場、簽字。材料齊全，就可以發放營業執照”。

　　上述工作人員介紹，這兩年，轄區內類似杜軍這樣“被監事”的案例，并不鮮見。如果確認提供了虛假材料，將對涉事公司撤銷登記。

　　但該工作人員同時表示，2017年3月該局辦理注冊登記的職能已劃轉至區行政審批局。他建議杜軍找區行政審批局或法院訴訟來解決，“可以同時起訴工商與行政審批部門，最后由法院裁定進一步處理。”

　　在江岸區行政審批局，一名負責人表示，該局只有審批職責，監管職責在工商部門，杜軍可找工商部門投訴，要求對涉事公司調查處理。也可到法院走訴訟程序?；蛘哒疑媸鹿矩撠熑藖砩暾堊兏?。

　　1月29日，江岸區行政審批局上述負責人聯系了轄區內6家涉事公司。據介紹，其中一家已辦理了注銷；一家做了注銷備案；一家辦理了監事變更；兩家公司表示近期就辦理變更；還有一家公司暫未聯系上，該局將轉至轄區工商所上門查看。同時，該局已將相關情況匯報至上級政府部門。

　　在幾個監管審批部門轉了一圈又一圈，杜軍很郁悶，“這些公司注冊時，沒有部門找過自己核實，現在涉及申請撤銷，為什么都得自己一個個去處理？”

　　事實上，杜軍還面臨另一個困境：如果決定對工商等行政部門提起訴訟，要求撤銷自己在這些公司的監事身份，可能只能改為走民事訴訟途徑，起訴這些公司的法定代表人。

　　但問題是，這些公司法定代表人也不知是真是假，“不光是律師費的問題，時間、精力根本顧不過來”。

　　4。

　　隨著個人所得稅App上線，一些人發現自己在系統中“被就業”“被法人”，而其中很多人都有著居民身份證丟失的經歷。據媒體報道，2014年，天津掛失二代居民身份證超過19萬張。不少丟失、被盜的身份證被不法分子非法收集，層層轉賣，用于各種違法犯罪活動，給丟失者及社會治安管理帶來嚴重困擾。

　　中國青年報·中青在線記者發現，如今這一倒賣身份證的黑色產業鏈依然存在。大量丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公然售賣，用聊天軟件QQ搜索“二代證”，輕易找到數十個售賣二代身份證的QQ號碼。

　　一位二代身份證賣家，向記者提供了另一QQ號，告訴記者“鏈接發你了，你自己進去看，有合適的截屏來。”

　　記者調查發現，在該QQ空間的相冊中，建有“70后女”“80后女”“90后女”“70后男”“80后男”“90后男”六個相冊，分門別類地展示著625張身份證的照片。這些身份證信息顯示，失主遍及全國各省份，年齡最小的16歲。該QQ空間的瀏覽量達上千次。

在賣家的QQ空間相冊中，分門別類地展示著600多張身份證的照片。（劉言/制圖）

　　對于這些身份證的真實性，賣家聲稱“我買的都是別人掉（丟）的真實二代身份證，有磁性，核查過沒有犯罪記錄，用于開房、車票、網吧、銀行卡、公司，等等……”他還表示，直接提供詳細地址和聯系人電話即可交易，“700元一張，全國包郵，貨到付款，你可以拆包驗貨，看看有沒有磁性，驗完再付款。”

　　通過這些身份證信息，中國青年報·中青在線記者嘗試找到了廣東的失主楊先生，他得知此事后十分吃驚。他說，自己讀大學時丟失過這張身份證，后來進行了補辦，沒有想到會被掛在網上叫賣。

　　2015年11月1日起正式施行的刑法修正案（九），首次明確了買賣居民身份證的行為構成犯罪。

　　中國青年報·中青在線記者梳理中國裁判文書網發現，被出售的真實二代身份證被不法分子廣泛用于躲避手機卡實名認證、冒名開銀行卡牟利、掩護詐騙犯罪等。而這些身份證的來源多為公民丟失或被盜，一些不法分子從拾領人員、盜竊分子等手中低價回收，交由賣家高價出售，上下線不見面，均通過郵寄買入賣出。

　　朱某等人買賣身份證件的案件非常典型。從2016年開始，一年多里，朱某先后買賣他人居民身份證件約6000余張，通過快遞銷售給全國20余省5860多名買家，非法獲利105萬元。

　　判決書顯示，朱某的上線，有的以每張三四十元的價格在當地勞務市場上收購，有的通過網絡交易平臺以100元左右的價格收購并加價轉賣。為了確認證件的真偽，他們會通過各種方式驗證身份證是否有磁性。朱某均因買賣身份證件罪獲刑，被判處有期徒刑二年十一個月，并處罰金人民幣二十萬元，部分買家也因該罪被判處罰金。而順豐快遞員顏某，為獲取高額提成，在明知朱某買賣身份證件的情況下，通過順豐物流將他人居民身份證件郵寄給5000多名買家，被判處有期徒刑一年。

　　公安部門提醒廣大群眾，為減少不必要的麻煩，對于居民身份證等重要身份證件，要妥善保管，盡可能防止丟失、被盜。

　　5。

　　為何丟失了的身份證還能被使用？曾供職于第二代居民身份證芯片設計公司的一位技術人員告訴記者，二代身份證里裝有芯片，這個芯片會存儲簡單的身份識別信息，如果不進行外界擦除和修改，身份證中的身份識別信息是不會改變的。

　　而丟失的身份證之所以還有頑強的“生命力”，也是因為外界的身份證讀取系統和設備，可以讀取身份證中的身份信息。“如果身份證讀取終端中，沒有把原身份證中的信息進行消除、更新，那么原身份證依然是可以應用的。”這位技術人員表示。

　　在北京市東城區一家派出所，中國青年報·中青在線記者詢問身份證掛失事宜，負責戶籍辦理的工作人員表示，身份證丟了以后可以在派出所掛失補辦，但只是在公安系統里掛失，如果有其他部門審核不嚴造成身份證被冒用現象出現，受害者可以去起訴。

　　2016年，公安部表示已建成失效居民身份證信息系統并將上線試運行，將在銀行試點后提供社會各用證部門，與現有的公民身份信息系統進行聯網核查。該信息系統具備數據實時更新和動態維護功能，通過社會各用證部門和單位聯網核查，實現所有丟失被盜居民身份證即時失效，無法在社會上繼續使用。

　　2019年1月7日，國家市場監管總局網站上，一名在內蒙古赤峰市工作的網友表示，身份證被他人冒用在貴州省貴陽市注冊了一家公司，他在不知情的情況下，被列為法定代表人、股東?，F在這家公司面臨被列入嚴重違法失信企業名錄，他作為法定代表人也面臨被信用懲戒。

　　國家市場監管總局登記注冊局回復，市場監管部門對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。相關情況可到法院起訴或提請公安機關立案后，由登記機關撤銷?；貜瓦€稱，“國家正在建設身份認證系統，以杜絕此類身份信息被冒用情況。”

　　6。

　　姐妹倆用同一張身份證登記結婚了。這是真的。

　　湖北省麻城市的陳小蓮（化名）2018年6月在查詢住房權屬手續時，發現自己竟與兩個男人結過婚：一個是一直與自己生活的丈夫舒某，兩人于1998年4月28日登記結婚；另一個是王某，信息顯示兩人“結婚”的日期比自己和舒某結婚的日期早了近一年，王某是自己的妹夫。

　　妹妹陳小玲（化名）向姐姐坦陳：1997年她懷上了王某的孩子，因還未到法定結婚年齡，考慮到孩子出生后上戶口的問題，就盜取了姐姐陳小蓮的身份證和王某登記結婚。

　　次年，陳小蓮與舒某也在該縣民政局申請辦理結婚登記，并且經同一個婚姻登記員審核，順利登記結婚。

　　為了解決這樁被當成笑柄的麻煩事，陳小蓮一紙訴狀將縣民政局告到法院，請求撤銷與王某的婚姻登記。

　　2003年10月1日起實施的《婚姻登記條例》規定，婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證；對當事人不符合結婚條件不予登記的，應當向當事人說明理由。

　　湖北省麻城市人民法院認為，妹妹陳小玲的行為存在提供虛假身份信息的過錯責任，而在陳小玲提供的身份證信息上的照片與本人照片明顯不相符的情況下，民政局未進一步核實真實的信息，導致陳小玲與王某冒用他人的虛假信息辦理結婚登記的行為得逞，應視為其未盡到審慎義務。

　　法院認為，為姐妹兩人兩次辦理結婚登記的均為同一個婚姻登記員，時間相隔不到一年，兩次婚姻登記中簽名字跡亦不相同，麻城縣民政局婚姻登記處存在明顯的審查信息不到位的過錯責任，導致陳小蓮進行了兩次結婚登記，依法應予撤銷。

　　中國青年報·中青在線記者注意到，在陳小蓮一案中，麻城縣民政局應訴時辯稱，1998年4月28日陳小蓮與舒某的結婚登記時，婚姻登記信息沒有聯網，不知道陳小蓮之前與王某結婚登記過，2012年婚姻登記信息才實現了省內聯網，“只是形式上的審查，我們僅憑當事人自己提供的申請材料，當時亦無法鑒別。”

　　2012年7月24日，民政部宣布，當年6月底已實現婚姻登記信息全國聯網目標：初步建立中央級婚姻登記數據中心，全國31個省（自治區、直轄市）均已建立了省級婚姻登記工作網絡平臺和數據中心，實現了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯網審查。從那時起，全國的婚姻登記機關手工錄入婚姻當事人個人信息、辦理婚姻登記的時代結束。

　　不過，這種聯網并非全國范圍內所有婚姻當事人婚姻信息的聯網共享，僅實現了從2012年起辦理的婚姻登記信息電子化上傳，而且只局限在省級行政區劃范圍內。

　　據了解，截至目前，全國只有北京、上海、陜西三省市實現了婚姻登記信息聯網共享，實現了三地之間的異地查詢婚姻登記信息。

　　江蘇省民政廳社會事務處曾經統計過，從1950年起實行結婚登記制度到2006年，期間的婚姻登記材料全都是紙質的，由于民政部的婚姻登記系統當時不支持批量數據導入，只能一條條用手工輸入，他們不得不請兼職人員進行錄入，“大約是一塊錢錄入一條”。

　　另外，只有民政系統內婚姻登記信息全國聯網共享還不夠，更為關鍵的是應與居民戶籍信息整合共享，這樣才能從根本上杜絕騙取婚姻登記、重婚等不法行為。

　　目前，民政部門的工作人員在進行婚姻登記前信息審查過程中，身份證可以通過閱讀器識別真假，但戶口簿如果偽造得非常逼真，民政部門難以辨別，因為戶籍信息管理權限在公安部門。

　　7。

　　“民政部將加快推動全國婚姻登記信息系統升級改造，加快與法院、外交部、公安等部門的信息共享，推動現存婚姻登記歷史檔案數據補錄，完善婚姻登記信息數據庫。”針對《中國青年報》報道冒用他人身份信息騙取婚姻登記的問題，民政部社會事務司向本報獨家回應稱，民政部門將積極采取措施，減少重婚、騙婚現象的發生。

　　民政部社會事務司相關負責人介紹說，長期以來，民政部門一直把婚姻登記信息化建設作為一項重要工作加以推進，目前全國縣級以上婚姻登記機關基本實現了實時在線登記和聯網互通，提升了婚姻登記工作的準確性和便捷性。

　　“婚姻登記信息建設也存在一些不足和問題。”該負責人坦陳，根據我國相關法律法規，公民的結婚登記可以在民政部門、鄉鎮政府、駐外使領館辦理，離婚可以在民政部門、法院辦理；根據《涉外民事關系法律適用法》，結離婚還可以在一方當事人經常居住地或者國籍國辦理；公民配偶死亡也會導致婚姻狀況發生變化。因此，公民婚姻信息較為分散。

　　下一步，民政部將加快實施“金民工程”，推動全國婚姻登記信息系統升級改造，同時督促各地區認真落實《全國婚姻登記管理信息系統管理辦法（試行）》，強化系統管理運維責任，提升聯網互通的穩定性；并將加快與法院、外交部、公安等部門的信息共享，推動現存婚姻登記歷史檔案數據補錄，完善婚姻登記信息數據庫。

　　民政部門將積極采取措施，減少重婚、騙婚等現象的發生，貫徹落實國家發改委、人民銀行、民政部等31個部門聯合印發的《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，加大對婚姻登記嚴重失信當事人的聯合懲戒力度。

　　在硬件上，民政部將提升婚姻登記信息管理系統聯網互通的穩定性，加快部門間信息共享，指導各級婚姻登記機關引入現場人臉識別、指紋采集比對、身份證讀卡器等技術設備，提高婚姻當事人個人信息比對的準確性。

　　在人員培訓上，民政部門將加強婚姻登記機關管理和工作人員培訓，提升工作人員的甄別能力。同時，對涉嫌違法犯罪的，民政部門將配合有關部門加大打擊力度。

　　“相信通過采取上述措施，婚姻失信行為的存在空間必將越來越小。”民政部社會事務司相關負責人表示。

　　8。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，個人身份證信息之所以沒能在政府各部門之間打通，是由于各職能部門間、職能部門內部間都有信息“孤島”的存在，“身份證信息一方面需要保護，但另一方面個人信息不能和登記部門產生這么巨大的鴻溝。”

　　“證明自己信息被濫用是件很難的事情。”朱巍認為，違法成本過低、維權成本太高，這種繁瑣的程序無疑給受害者造成了更大的壓力。而等身份證丟失后通過掛失、登報等方式來規避為以后產生的風險，“僅是一個亡羊補牢的方法，更需要未雨綢繆。”

　　朱巍還建議，在公民個人身份信息使用上，政府部門應該有通知責任，只要使用個人身份信息用于工商登記、結婚等，可以通過手機號等方式及時通知，讓公民個人有知情權。

　　2016年12月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時強調，要打破信息壁壘和“孤島”，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用。2017年5月國務院發布了《政務信息系統整合共享實施方案》。

　　作者 | 劉言 朱娟娟 耿學清 王亦君 寧迪 謝洋