原標(biāo)題：農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅度減少 進(jìn)一步改革戶籍制度是治本之法

　　進(jìn)一步改革戶籍制度是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本辦法。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

　　“你們家有幾口人？分別是誰(shuí)？”

　　“我們家有三口人，爺爺奶奶和我”、“我們家有四口人，爺爺奶奶弟弟和我”。

　　陳曉紅（化名）是陜西省一所公立小學(xué)的老師，她所帶的班級(jí)里有好幾個(gè)農(nóng)村留守兒童。有一次，她在教學(xué)生們唱歌曲《溫馨的家》時(shí)，不經(jīng)意間問(wèn)到學(xué)生們的家庭情況，這幾個(gè)留守兒童回答讓陳曉紅頓時(shí)心酸了起來(lái)。

　　“當(dāng)時(shí)沒(méi)想到大家的答案是這樣子的，”陳曉紅告訴界面新聞，這些孩子平時(shí)都是由爺爺奶奶接送，平時(shí)爺爺奶奶對(duì)他們的作業(yè)輔導(dǎo)以及心理上的關(guān)懷可能比較少。

　　陳曉紅班上的這幾個(gè)孩子只是中國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村留守兒童中的幾個(gè)，更多農(nóng)村留守兒童生活在缺乏關(guān)注的鄉(xiāng)村。

　　在中國(guó)城市化進(jìn)程中，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民前往城市工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的孩子不得不留在農(nóng)村，成為留守兒童。

　　據(jù)民政部10月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。雖然基數(shù)依然龐大，但與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬(wàn)人相比，下降了22.7%。

　　數(shù)據(jù)還顯示，從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬(wàn)，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為484.4萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的69.5%。

　　20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題開始逐漸受到關(guān)注。過(guò)去二十年中，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量變化與城市化進(jìn)程以及政府政策有著緊密的聯(lián)系。

　　2008年，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，并且數(shù)量還在逐漸增加。五年后，2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童已達(dá)到6102.55萬(wàn)，占全國(guó)兒童21.88%。

　　但是到2016年，民政部、教育部、公安部三部門披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共排查出902萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童，數(shù)量比2016年銳減5000多萬(wàn)。

　　在2016年之前，在官方統(tǒng)計(jì)中，對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。而2016年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中，留守兒童的定義改為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。”

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究學(xué)院教授尚曉援對(duì)此分析，2016年民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著很大差距，全國(guó)婦聯(lián)是把農(nóng)村留守兒童問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)對(duì)待，用了一個(gè)比較廣義的數(shù)據(jù)，而民政部是把農(nóng)村留守兒童問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)政策問(wèn)題來(lái)對(duì)待，因?yàn)橐幚磉@個(gè)問(wèn)題，制定政策需要有一個(gè)明確的干預(yù)對(duì)象，這個(gè)定義就比較嚴(yán)格了。

　　過(guò)去兩年間，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降了205萬(wàn)。民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞10月30日在民政部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量減少的主要原因，是近年來(lái)大力推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。

　　2015年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等方面實(shí)施了不少政策。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件。

　　2016年，國(guó)務(wù)院會(huì)同有關(guān)部門分三批在全國(guó)組織了341個(gè)縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示，三年多來(lái)341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達(dá)到161.8萬(wàn)人。

　　同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，并且要求公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

　　在就業(yè)扶貧方面，2016年12月，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，提出圍繞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

　　“我國(guó)農(nóng)村留守兒童減少除了政策因素，還包括農(nóng)村和二三四線城市逐漸發(fā)展起來(lái)的原因，部分人開始回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，家鄉(xiāng)也有很多就業(yè)機(jī)會(huì)。”北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀對(duì)界面新聞表示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈先增后降的趨勢(shì)，隨著將來(lái)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童可能會(huì)越來(lái)越少。

　　尚曉援對(duì)界面新聞指出，農(nóng)村留守兒童減少也和這幾年中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)，部分農(nóng)村留守兒童的戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，不再是農(nóng)村留守兒童。另外，也有部分家長(zhǎng)了解到他們和孩子分離對(duì)孩子發(fā)展造成負(fù)面影響，于是放棄外出來(lái)陪伴孩子，或者采取全家一起遷徙的辦法。

　　農(nóng)村留守兒童數(shù)量雖然呈減少趨勢(shì)，但是全國(guó)697萬(wàn)農(nóng)村留守兒童依然是一個(gè)龐大的群體。對(duì)于這部分兒童而言，想與父母一起生活的最基本需求仍難以滿足。

　　尚曉援稱，農(nóng)村留守兒童缺乏父母的關(guān)愛和監(jiān)管，最大的困境是這些孩子未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，他們或在心理上出現(xiàn)一些問(wèn)題，因?yàn)楦改覆辉谏磉叄蠖噢r(nóng)村留守兒童是由祖父母來(lái)養(yǎng)育，祖父母年齡偏大，文化程度普遍也相對(duì)較低，如何給兒童提供最好的養(yǎng)育、開發(fā)他們的智力和能力，避免營(yíng)養(yǎng)不良，祖父母在這些方面的知識(shí)有所缺乏。

　　從政府層面來(lái)說(shuō)，解決留守兒童問(wèn)題的步伐也在加快。民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞表示，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，民政部和與公安部、教育部等八部門聯(lián)合開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中共幫助了78萬(wàn)多名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人。

　　此外，民政部指導(dǎo)各地通過(guò)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)愛心幫扶、大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)等方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式。推動(dòng)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員，在村（居）設(shè)立專兼職的兒童主任，努力打通為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的“最后一公里”。 

　　另一方面，推動(dòng)留守兒童隨父母遷移進(jìn)入城市也成為政策調(diào)整的目標(biāo)。2014年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　不過(guò)，即使在中小城市，隨遷兒童在城市入學(xué)依然面臨一些問(wèn)題。尚曉援指出，研究發(fā)現(xiàn)隨遷兒童在學(xué)習(xí)成績(jī)的提高上比在農(nóng)村的留守兒童更好，但他們也面臨著在城市學(xué)校里受到歧視的問(wèn)題，所以他們對(duì)未來(lái)的看法可能有點(diǎn)悲觀。

　　“城市的兒童和家庭應(yīng)該更多地接納隨遷兒童，讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)，融入學(xué)校，把他們當(dāng)成正常的城市兒童來(lái)接納，各個(gè)地方政府也應(yīng)該把兒童看成中國(guó)的未來(lái)，讓他們接受教育公共服務(wù)。”尚曉援對(duì)界面新聞?wù)f。

　　王振耀認(rèn)為，要想減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，應(yīng)從源頭上入手，“要緩解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，就需要解決農(nóng)民工制，建立健全的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)‘消化’農(nóng)民工”。

　　“目前，我國(guó)的職業(yè)體系仍不能支撐農(nóng)民需求，農(nóng)民在城市工作十年也不能成為一個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員，即使他們本身可能就是技術(shù)人員了，城鄉(xiāng)不對(duì)接使得農(nóng)村留守兒童問(wèn)題依然突出。”王振耀說(shuō)，如果可以按照職稱級(jí)別解決農(nóng)民戶口問(wèn)題，他們的工資升上去，孩子的入學(xué)問(wèn)題也解決了，農(nóng)村留守兒童數(shù)量就會(huì)減少。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠則認(rèn)為，可以通過(guò)制定公共政策緩解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，如針對(duì)外出父母創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，讓他們與孩子多團(tuán)聚；通過(guò)農(nóng)村學(xué)校，讓老師們細(xì)微地顧及到留守兒童的情緒變化，讓他們多參加健康快樂(lè)的活動(dòng)；通過(guò)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦兒童活動(dòng)室，志愿者去組織一些活動(dòng)，讓留守兒童參與。