原標(biāo)題：總理座談會(huì)透露信號(hào)，這九大行業(yè)或?qū)?shí)行差異化稅費(fèi)

　　經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)到正常增長(zhǎng)軌道，但就業(yè)壓力依然十分突出，為此國(guó)務(wù)院將加大對(duì)就業(yè)吸納主力軍勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持力度，以保就業(yè)、保民生，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　7月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要多措并舉幫助大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施差異化的稅費(fèi)、金融支持政策，鼓勵(lì)吸納更多就業(yè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，受疫情沖擊等因素影響，今年就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，總理上述表態(tài)意味著還將有針對(duì)性的稅費(fèi)、金融支持政策出臺(tái)，以鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位。老百姓有了就業(yè)，才有收入，民生才有保障，經(jīng)濟(jì)基本盤也就穩(wěn)住了。

　　目前勞動(dòng)密集型企業(yè)主要分布在九大行業(yè)，包括輕工、紡織、機(jī)械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)將迎來(lái)利好。

　　稅費(fèi)優(yōu)惠政策或升級(jí)

　　5月份中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，盡管環(huán)比略降，但就業(yè)形勢(shì)較往年更加嚴(yán)峻。李克強(qiáng)在上述座談會(huì)上也表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，要做好繼續(xù)打硬仗的準(zhǔn)備。

　　為此，國(guó)務(wù)院將對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施差異化的稅費(fèi)支持政策。

　　作為就業(yè)吸納主力軍，當(dāng)前勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨用工成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱、疫情之下生存和發(fā)展壓力劇增等突出問(wèn)題，因此稅費(fèi)政策的特殊支持備受其關(guān)注。

　　財(cái)政部等九部委在2013年就曾發(fā)布促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)文件，其中明確重點(diǎn)支持前述九大行業(yè)中百萬(wàn)元固定資產(chǎn)就業(yè)人數(shù)13人以上（含13人）、人均年?duì)I業(yè)收入45萬(wàn)元以下（含45萬(wàn)元）的中小企業(yè)。而這些企業(yè)或?qū)⒊蔀樾乱惠唶?guó)家支持政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

　　實(shí)際上，目前穩(wěn)就業(yè)方面已經(jīng)有一攬子稅費(fèi)支持政策。

　　比如，企業(yè)招錄貧困人員或失業(yè)半年以上人員，滿足相關(guān)條件即可獲得每人連續(xù)三年7800元額度，依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。另外，包括畢業(yè)年度內(nèi)大學(xué)生等重點(diǎn)群體如果自己創(chuàng)業(yè)，可以連續(xù)三年最高抵稅14400元。

　　施正文分析，這些政策實(shí)施期限至2021年，未來(lái)實(shí)施期限可能進(jìn)一步延長(zhǎng)，抵稅額度有望進(jìn)一步提高。而且適用對(duì)象可能會(huì)增加，比如將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難人員等納入。享受條件也從限于重點(diǎn)群體自己創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大至勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是受疫情沖擊較大的餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)。

　　“未來(lái)新政可能按照重點(diǎn)就業(yè)群體數(shù)量給予企業(yè)相應(yīng)抵稅額度，相比于直接給企業(yè)減免稅資格，這樣更加精準(zhǔn)、公平、高效。”施正文說(shuō)。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事焦瑞進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，勞動(dòng)密集型企業(yè)是市場(chǎng)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的主力軍，但雇工越多，企業(yè)雇工成本加大，會(huì)影響企業(yè)效益。為了平衡這種關(guān)系，營(yíng)改增之前曾經(jīng)有企業(yè)新招下崗失業(yè)人員達(dá)職工30%以上并簽訂3年以上合同的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及其附加稅費(fèi)。當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是頭等重要任務(wù)，可以比照早期營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減免增值稅和企業(yè)所得稅。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)差異化稅費(fèi)政策，可能不一定有新政策，而是基于當(dāng)前小微企業(yè)稅收、社保優(yōu)惠政策下進(jìn)一步細(xì)化，比如界定勞動(dòng)密集型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠是關(guān)鍵

　　對(duì)于減稅降費(fèi)，企業(yè)也有自己的一些切身想法。比如，勞動(dòng)密集型企業(yè)主要成本之一是人力成本，近些年人工成本上漲，部分企業(yè)家希望增值稅可以允許人力成本抵扣，以降低成本壓力，但沒(méi)有得到政策的采納。

　　施正文表示，增值稅是對(duì)增值額進(jìn)行征稅，而人力勞動(dòng)貢獻(xiàn)就是增值額的一部分，因此如果允許人力成本抵扣，違背了增值稅征稅原理，違背了增值稅中性原則，因此不可取。不過(guò)可以采取前述對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)人員給予一定扣減額來(lái)抵稅。

　　普華永道中國(guó)間接稅主管合伙人李軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前勞動(dòng)密集型企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題之一是增值稅稅負(fù)相對(duì)較高，特別是生活服務(wù)業(yè)，因?yàn)槿斯こ杀緵](méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，所以非常關(guān)注對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)是否會(huì)有新的增值稅政策出臺(tái)，特別是之前企業(yè)提議較多的簡(jiǎn)易征收的方法，或者參照目前勞務(wù)派遣的處理采取差額納稅加上簡(jiǎn)易征收的政策。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授認(rèn)為，勞動(dòng)密集型企業(yè)在所得稅方面還有優(yōu)惠空間，比如適用較低的企業(yè)所得稅稅率，或者加大稅前抵扣力度。

　　施正文表示，在勞動(dòng)密集型企業(yè)降費(fèi)方面，主要集中在降低社保費(fèi)，而這方面今年2月起已經(jīng)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行了階段性減免社保費(fèi)政策。未來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)是否會(huì)繼續(xù)實(shí)施這一政策，或者給予一定減免，值得關(guān)注。另外近些年勞動(dòng)密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)較大的殘疾人就業(yè)保障金政策多次調(diào)整，下一步是否會(huì)進(jìn)一步降低負(fù)擔(dān)甚至取消仍值得關(guān)注。

　　“針對(duì)勞動(dòng)密集型差異化稅費(fèi)政策也將是一個(gè)階段性政策，這主要是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給予的特殊優(yōu)惠政策。”施正文說(shuō)。

　　持政策。

　　比如，企業(yè)招錄貧困人員或失業(yè)半年上人員，滿足相關(guān)條件即可獲得每人連續(xù)三年7800元額度，依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。另外這些包括畢業(yè)年度內(nèi)大學(xué)生等重點(diǎn)群體如果自己創(chuàng)業(yè)，可以連續(xù)三年最高抵稅14400元。

　　施正文分析，這些政策實(shí)施期限至2021年，未來(lái)實(shí)施期限可能進(jìn)一步延長(zhǎng)。抵稅額度有望進(jìn)一步提高。而且適用對(duì)象，可能會(huì)增加，比如將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難人員等納入。享受條件也從限于重點(diǎn)群體自己創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大至勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是受疫情沖擊較大的餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)。

　　“未來(lái)新政可能按照重點(diǎn)就業(yè)群體人頭給予企業(yè)相應(yīng)抵稅額度，相比于直接給企業(yè)減免稅資格，這樣更加精準(zhǔn)、公平、高效。”施正文說(shuō)。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事焦瑞進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)是市場(chǎng)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的主力軍，但雇工越多，企業(yè)雇工成本加大影響企業(yè)效益。為了平衡這種關(guān)系，營(yíng)改增之前曾經(jīng)有新招下崗失業(yè)人員達(dá)職工30%以上并簽定3年以上合同的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及其附加稅費(fèi)。當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是頭等重要任務(wù)，可以比照早期營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減免增值稅和企業(yè)所得稅。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)差異化稅費(fèi)政策，可能不一定有新政策，而是基于當(dāng)前小微企業(yè)稅收、社保優(yōu)惠政策下進(jìn)一步細(xì)化，比如界定勞動(dòng)密集型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠是關(guān)鍵

　　勞動(dòng)密集型企業(yè)主要成本之一是人力成本，近些年人工成本上漲，部分企業(yè)家希望增值稅可以允許人力成本抵扣，以降低成本壓力。不過(guò)這些年政策上并未采納這一建議。

　　施正文表示，增值稅是對(duì)增值額進(jìn)行征稅，而人力勞動(dòng)貢獻(xiàn)就是增值額的一部分，因此如果允許人力成本抵扣，違背了增值稅征稅原理，違背增值稅中性原則，因此不可取。不過(guò)可以采取前述對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)人員給予一定扣減額來(lái)抵稅。

　　普華永道中國(guó)間接稅主管合伙人李軍告訴第一財(cái)經(jīng)，目前勞動(dòng)密集型企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題之一是增值稅稅負(fù)相對(duì)較高，特別是生活服務(wù)業(yè)，因?yàn)槿斯こ杀緵](méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，所以非常關(guān)注對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)是否會(huì)有新的增值稅政策出臺(tái)，特別是之前企業(yè)提議較多的簡(jiǎn)易征收的方法。或者參照目前勞務(wù)派遣的處理采取差額納稅加上簡(jiǎn)易征收的政策。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授認(rèn)為，針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)在所得稅方面還有空間，比如適用較低的企業(yè)所得稅稅率，或者加大稅前抵扣力度。

　　施正文表示，在勞動(dòng)密集型企業(yè)降費(fèi)方面，主要集中在降低社保費(fèi)。而這方面今年2月起已經(jīng)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行階段性減免社保費(fèi)政策。未來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)是否會(huì)繼續(xù)實(shí)施這一政策，或者給予一定減免值得關(guān)注。另外近些年勞動(dòng)密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)較大的殘疾人就業(yè)保障金政策多次調(diào)整，下一步是否會(huì)進(jìn)一步降低負(fù)擔(dān)甚至取消仍值得關(guān)注。

　　“針對(duì)勞動(dòng)密集型差異化稅費(fèi)政策也將是一個(gè)階段性政策，這主要是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給予的特殊優(yōu)惠政策。”施正文說(shuō)。