“中國(guó)第一座農(nóng)民城”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市釋放出什么信號(hào)？
新華社杭州9月25日電 題：“中國(guó)第一座農(nóng)民城”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市釋放出什么信號(hào)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者謝云挺、安蓓、王俊祿、許舜達(dá)
9月25日，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌撤鎮(zhèn)設(shè)市。這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要事件，龍港市也成為全國(guó)第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市。
為何撤鎮(zhèn)設(shè)市？
位于溫州南部鰲江流域入海口的龍港，是一座沒(méi)有國(guó)家投資、完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來(lái)的城市。自1984年建鎮(zhèn)以來(lái)，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革。
1984年，龍港在全國(guó)率先推出土地有償使用和戶(hù)籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城的旋風(fēng)。時(shí)任鎮(zhèn)委書(shū)記、今年81歲的陳定模說(shuō)：“高峰時(shí)的1985年，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建，工地上僅工人就有1萬(wàn)多人。”
農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量快速集聚，人口規(guī)模快速增長(zhǎng)。截至2018年，龍港面積已擴(kuò)大至184平方公里，人口增至38萬(wàn)，達(dá)到了小城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過(guò)了一些中小城市。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%。
逐漸“長(zhǎng)大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制逐漸無(wú)法與逐漸龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模匹配，龍港民間要求“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的呼聲漸起。最早遷至龍港落戶(hù)從事服裝生產(chǎn)企業(yè)主楊洪好說(shuō)，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衣帽”的限制，在用地指標(biāo)、信貸規(guī)模等方面受到限制，難以滿足企業(yè)向更高層次發(fā)展的需求。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南說(shuō)，特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車(chē)、大腳穿小鞋”。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場(chǎng)力量發(fā)展起來(lái)的，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集的地區(qū)，因地制宜、持續(xù)深入地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長(zhǎng)為中小城市，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。
記者了解到，從1995年開(kāi)始，為破解“成長(zhǎng)的煩惱”，龍港先后進(jìn)行了小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、小城市培育試點(diǎn)等。尤其是在2014年底，龍港被列為全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)后，探索特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式，再寫(xiě)創(chuàng)新史，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“一家人”變“鄰居”能否實(shí)現(xiàn)共贏？
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的龍港，撤鎮(zhèn)設(shè)市后不僅與原來(lái)所屬的蒼南縣成為同等層級(jí)，而且由浙江省直轄，溫州市代管。管理權(quán)限大幅提升，是否會(huì)影響蒼南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
“對(duì)蒼南來(lái)說(shuō)，龍港分出后必然會(huì)受到一些影響。”蒼南縣稅務(wù)局干部鄭剛峰說(shuō)，比如蒼南財(cái)政就要減少近半收入。但是，通過(guò)改革持續(xù)深入，相信未來(lái)可以形成互補(bǔ)共贏。
溫州市市長(zhǎng)姚高員認(rèn)為，改革的目的是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要讓龍港發(fā)展得更快更好，而且也要讓蒼南發(fā)展得更快更好。
“為保證蒼南、龍港兩地協(xié)同發(fā)展，溫州市將建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保持兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序。”姚高員說(shuō)，溫州將加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)兩地機(jī)制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，溫州將建立同城化的機(jī)制，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，建立醫(yī)共體等方式，讓溫州市本級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源下沉到龍港和蒼南，不斷增強(qiáng)兩地百姓的獲得感。”
原龍港鎮(zhèn)老鎮(zhèn)長(zhǎng)李其鐵認(rèn)為，龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里，龍港依托鰲江天然良港，設(shè)市后將在鰲江流域形成中心城市，進(jìn)一步激發(fā)民間投資，集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量，不僅可以加快促進(jìn)兩地同城化建設(shè)，還可以帶動(dòng)整個(gè)溫州南部的發(fā)展。
記者走訪蒼南縣了解到，今年，蒼南集中開(kāi)工項(xiàng)目35個(gè)，總投資220億元，集中竣工項(xiàng)目31個(gè)，總投資103億元，這些項(xiàng)目的開(kāi)工和建成將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升蒼南縣綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
龍港模式對(duì)于新型城鎮(zhèn)化意義何在？
龍港設(shè)市模式有哪些特點(diǎn)？周南說(shuō)，一是遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效要求，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是推行大部制改革，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。三是實(shí)行扁平化管理，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，減少行政層級(jí)、提升管理效率、強(qiáng)化村居自治。四是下沉工作力量，基層工作委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)配職能部門(mén)條線人員下沉，推進(jìn)條塊整合。
浙江省發(fā)改委副主任翁建榮介紹，龍港市設(shè)置的15個(gè)黨政部門(mén)中，有6個(gè)黨委部門(mén)和9個(gè)政府部門(mén)，比浙江省內(nèi)同類(lèi)縣市機(jī)構(gòu)數(shù)量少60%。“大部門(mén)制改革和縣級(jí)權(quán)限下放的經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)復(fù)制推廣。”
浙江省民政廳廳長(zhǎng)王劍侯說(shuō)，龍港設(shè)市不僅僅是行政區(qū)劃的調(diào)整，也是行政管理體制改革的一個(gè)重要探索。比如，把41個(gè)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)整合成15個(gè)大部門(mén)，承接蒼南縣下放的縣級(jí)權(quán)限。并且，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)行‘市管村（居），分片服務(wù)’的新模式，強(qiáng)調(diào)高效、低成本，這在中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域是獨(dú)一無(wú)二的。
陳定模說(shuō)，讓離開(kāi)土地的農(nóng)民首先進(jìn)入小城市，地緣相近，語(yǔ)言相同，習(xí)俗相似，朋友圈子沒(méi)有多大的變化，不會(huì)產(chǎn)生陌生感。此外，小城市房?jī)r(jià)相對(duì)較低，農(nóng)民進(jìn)可以向中大城市進(jìn)軍，退可以回到農(nóng)村種地。有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于減輕大城市壓力。龍港市的誕生，為豐富完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系探索了新路徑。
華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究院專(zhuān)家林拓認(rèn)為，當(dāng)前，全國(guó)各地形成一批特大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重鎮(zhèn)，龍港改革將為這些大鎮(zhèn)建立現(xiàn)代城市架構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。
龍港經(jīng)驗(yàn)在其他地方能否復(fù)制？周南表示，龍港的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，有利于為其他特大鎮(zhèn)設(shè)市提供參考與借鑒。下一步，一是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的力度，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。二是繼續(xù)探索特大鎮(zhèn)的新型設(shè)市模式，逐步推動(dòng)有條件的特大鎮(zhèn)成長(zhǎng)為中小城市。三是積極探索城市的新型管理模式，方向應(yīng)該是“小政府、大服務(wù)”的模式。同時(shí)，要全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)。主要是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加強(qiáng)建設(shè)美麗宜居環(huán)境；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要是做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高特大鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高特大鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)活力。
