原標(biāo)題：一條線索牽出千萬元腐敗“窩案”

　　4月8日，浙江省委第三巡視組對寧波市北侖區(qū)委巡察工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　陳冠軍 攝

　　2019年2月21日上午，浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進(jìn)涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開開庭審理，引起社會各界關(guān)注。陳凱進(jìn)是該區(qū)交通系統(tǒng)系列腐敗“窩案”的重點(diǎn)人物，在查處該系列案件中，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共留置8人，經(jīng)過審查調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴6人，涉及犯罪金額1000余萬元。

　　“太厲害了，巡視巡察上下聯(lián)動的放大效果真令人難以想象!”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娯Q起大拇指點(diǎn)贊。據(jù)了解，該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問題線索。巡視組是如何發(fā)現(xiàn)問題的？省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯(lián)動，直插基層的？日前，浙江省委第四巡視組、婺城區(qū)巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者披露了案件查辦的細(xì)節(jié)。

　　舉報信里現(xiàn)疑云

　　2016年11月8日，浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開了巡視“回頭看”動員會。這是距離上一次巡視結(jié)束僅過了1年多時間后，省委對婺城區(qū)殺的一個“回馬槍”。

　　巡視動員會后，省委巡視組按照慣例進(jìn)行廣泛的意見征集，公布舉報渠道、開展個別談話。進(jìn)駐沒多久，眾多零星的問題線索同時指向了“一個系統(tǒng)”“一個人”。“一個系統(tǒng)”是政府性投資每年約9億元，下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統(tǒng)；“一個人”便是該區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進(jìn)。

　　尤其是一封反映交通局長陳凱進(jìn)“有問題”的舉報信，引起巡視組的關(guān)注。信中提到，2012年11月陳凱進(jìn)采用一次性付款500余萬元的形式購置住宅一套，同時又提到了婺城轄區(qū)內(nèi)交通工程建設(shè)、招投標(biāo)管理等方面的相關(guān)問題。

　　“交通系統(tǒng)工程項目繁多、資金流動大、廉政風(fēng)險高，陳凱進(jìn)更是重點(diǎn)關(guān)注的‘三類人’，可查性非常強(qiáng)。”巡視組察覺到其中的異樣，決定深挖問題線索。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式，進(jìn)駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限，人手緊、任務(wù)重，怎么辦？省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動配合，形成監(jiān)督合力。

　　為避免打草驚蛇，婺城區(qū)委巡察辦與審計部門聯(lián)動，啟動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將巡視組所關(guān)注的情況作為審計的重點(diǎn)內(nèi)容；為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，巡視組整合巡察辦力量，以巡視組名義，調(diào)取交通局及下屬單位的會議記錄、專項資金、工程項目和財務(wù)賬冊等資料進(jìn)行詳細(xì)核查。

　　隨著調(diào)查深入，陳凱進(jìn)相關(guān)問題線索逐漸浮出水面：

　　——違規(guī)開展工程建設(shè)。部分項目工程建設(shè)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，建設(shè)過程中存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，有直接指定施工班組承攬工程等情況。

　　——私設(shè)小金庫。違反中央八項規(guī)定精神開支招待費(fèi)，部分國有資產(chǎn)去向不明，個別干部涉嫌公款私用。

　　——個人問題線索。陳凱進(jìn)一次性付款購置一套住宅，房款來源存疑，且與工程建設(shè)老板存在大額資金往來等問題。

　　巡視結(jié)束后，巡視組將相關(guān)問題線索反饋給婺城區(qū)委。

　　接力巡察見“窩案”

　　巡視巡察整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠。巡視反饋后，婺城區(qū)委高度重視，將巡視整改作為一項重要政治任務(wù)，成立以區(qū)委書記為組長的巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，同時立即謀劃開展“接力式”巡察，將巡視整改情況作為巡察的重要工作內(nèi)容。

　　2017年6月，婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對象，對標(biāo)巡視一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。此外，巡察組還在整個交通系統(tǒng)開展“下沉式”“拉網(wǎng)式”檢查，將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位、國有企業(yè)和工程項目現(xiàn)場，讓巡視巡察“利劍”一插到底。

　　“巡察組是動真格了！”巡察期間，不斷有問題線索涌入到巡察組的視線中。巡察組以省委巡視所反饋的相關(guān)問題整改為契機(jī)，借力借勢，先后以取證調(diào)查名義接觸區(qū)交通系統(tǒng)20余人，深挖細(xì)查個人信息、資金往來、項目資料。

　　很快，巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問題線索，并進(jìn)一步厘清了區(qū)交通系統(tǒng)存在違紀(jì)違法問題。隨即，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)區(qū)委巡察組轉(zhuǎn)辦的問題線索，組建調(diào)查專班，嚴(yán)查該區(qū)交通系統(tǒng)存在的腐敗問題。

　　2018年1月18日，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對交通局下屬國企鑫隆路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理陳建洪采取留置措施。沒過多久，該公司辦公室主任兼出納王艷輝、項目負(fù)責(zé)人張慶有、總經(jīng)理崔慶豐等也先后被采取了留置措施。隨著口供的突破和外圍取證的跟進(jìn)，鑫隆路橋建設(shè)有限公司私設(shè)小金庫、挪用公款等問題被一一查實(shí)。

　　“我不喜歡玉石的，這塊玉我買來后就丟在辦公室里一直沒有去動它，我也知道這玉并不值錢。”為討好陳凱進(jìn)，某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場價數(shù)倍的價格購買了陳凱進(jìn)的玉石，共計支付了60余萬元人民幣。

　　越來越多的證據(jù)也證實(shí)了陳凱進(jìn)利用職權(quán)之便，為相關(guān)人員職務(wù)安排、承攬工程業(yè)務(wù)等提供幫助，以高價賣玉、高價賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實(shí)。調(diào)查顯示，從2010年至2018年期間，陳凱進(jìn)收受相關(guān)人員所送錢款共計人民幣298.5萬元。2018年7月13日，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對陳凱進(jìn)采取了留置措施。同年11月23日，陳凱進(jìn)被開除黨籍和公職。至此，籠罩婺城區(qū)交通系統(tǒng)的腐敗烏云終于被撥開。

　　上下聯(lián)動聚合力

　　一條問題線索引發(fā)了當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)“地震”。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務(wù)層級多、犯罪形式多、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現(xiàn)到移交問題線索，再到區(qū)委巡察組緊盯不放，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功查處，巡視巡察上下聯(lián)動、同頻共振，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。

　　省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例。為進(jìn)一步形成巡視巡察監(jiān)督合力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，著力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局。

　　上借下力，下借上勢，巡視巡察如何高效聯(lián)動，制度是關(guān)鍵。早在2018年7月，浙江就出臺了《關(guān)于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見》。實(shí)施意見從任務(wù)部署、組織方式、成果運(yùn)用、信息共享、輿論宣傳、整合力量等六方面明確了聯(lián)動機(jī)制，為巡視巡察聯(lián)動提供了制度保障。

　　“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會主任王才貴，明知自己母親不符合低保條件，仍將其列為低保對象，違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助金9414元，王才貴受到黨內(nèi)警告處分。”這是浙江省、市、縣三級圍繞脫貧攻堅領(lǐng)域開展專項巡視巡察查處的一個典型案例。以專項巡察、授權(quán)巡察、提級巡察、交叉巡察等方式為抓手，浙江將巡視巡察擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督觸角的有效延伸。

　　“巡視組站位高，經(jīng)驗豐富，權(quán)威性強(qiáng)，對巡察工作給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和幫助。”浙江省交投集團(tuán)是省委第四輪巡視中巡視巡察聯(lián)動的試點(diǎn)單位。聯(lián)動過程中，巡視組多次專題聽取巡察情況匯報，對國企內(nèi)部巡察工作進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)省委巡視重點(diǎn)明確下一步巡察重點(diǎn)。

　　在巡視組的指導(dǎo)下，該輪巡察中，省交投集團(tuán)向4個三級單位、2個四級單位進(jìn)行延伸巡察，目前已完成對26家單位的巡察。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問題線索，有效彌補(bǔ)了巡視力量不足的問題。“巡察做前哨，巡視做后盾，巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力，使得巡視巡察效應(yīng)疊加。”省委巡視機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　為推動巡察提速增效，浙江還推行市縣巡察工作報備制度，督促市縣黨委向上級巡視（巡察）辦報備巡察有關(guān)情況，同時深入開展巡察專項檢查，目前已對9個設(shè)區(qū)市、17個市縣巡察工作開展專項檢查，有效督促市縣黨委切實(shí)扛起巡察主體責(zé)任。

　　巡視巡察聯(lián)動，監(jiān)督見成效。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底，浙江市縣巡察組已累計巡察11734個黨組織（含村居黨組織），發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的問題116191個，移交涉及黨員干部的問題線索9489條，共立案2174件，黨紀(jì)政務(wù)處分2160人，移送司法機(jī)關(guān)處理288人。（本報記者 顏新文 通訊員 杜玲玲 陳滇）