人民網(wǎng)北京3月14日電（田虎）3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。其中，方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。

提升文化自信推動(dòng)文旅融合發(fā)展

為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

文旅融合已成現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家魏小安對(duì)此表示，全國各個(gè)城市已經(jīng)組建了一百多個(gè)文旅集團(tuán)。要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向和文化深入，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求變化。“旅游影響越來越大，機(jī)構(gòu)改革必須考慮。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的地位上升，各地越來越重視。當(dāng)然文化部門的中心是意識(shí)形態(tài)，旅游部門的中心在于市場，但是在民生這個(gè)方面可以統(tǒng)一。”同時(shí)，魏小安認(rèn)為，要強(qiáng)化大文化，覆蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，與全域旅游對(duì)應(yīng)，未來預(yù)計(jì)將產(chǎn)生良好的共振效果。

用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化，這種趨勢將更加明顯。中國社科院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，旅游是具有文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)，不管是故宮、天壇、兵馬俑等傳統(tǒng)旅游資源，還是主題公園、文旅小鎮(zhèn)等新興旅游設(shè)施，都離不開文化；而文化對(duì)內(nèi)滿足人民需要、對(duì)外擴(kuò)大國際影響，其中很重要的一種方式就是旅游。同時(shí)，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，將有利于豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給類型和供給方式。旅游是一個(gè)市場化和國際化程度都比較高的行業(yè)。文化與旅游的融合與碰撞，將能夠促進(jìn)文化產(chǎn)品的市場和國際化。

自然生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)將更加有的放矢

記者發(fā)現(xiàn)，此次方案中還提出，將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等。不再保留國家林業(yè)局。

南開大學(xué)旅游學(xué)院教授馬曉龍表示，原先不同的自然資源由于性質(zhì)不同被劃分到各個(gè)部門進(jìn)行管理，比如森林公園歸林業(yè)局，風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部等，每個(gè)部門都從自己的角度出發(fā)去管理。“未來整合到一個(gè)大部門之后，權(quán)責(zé)劃分更加明確，而且旅游相關(guān)部門可以更好更方便地與其對(duì)接，畢竟旅游部門的功能主要是市場營銷與開發(fā)，而國家林業(yè)和草原局的功能主要是如何對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)利用。此輪機(jī)構(gòu)改革有利于二者更加便利地合作，同時(shí)也更加利于自然資源的合理化保護(hù)與開發(fā)。”