從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，有效促進國有企業增收增效、國有資產保值增值——

壽寧：國企改革破題見效

東南網11月23日訊（福建日報記者 單志強 范陳春 通訊員 吳通華）9日，壽寧縣清源鎮際頭仔原壽寧縣棉紡織有限公司廠區，工人們緊張有序地忙著裝修辦公區、倉儲區。

“縣里集中人力物力，不僅有效辦結了棉紡織廠歷史遺留問題，收回10多畝土地，還將這里改造建設成環境宜人的物流電商倉儲中心。”縣工信局負責聯系處置國有企業歷史遺留問題的工作人員葉建安說。

和棉紡織廠一樣，許多國有企業正從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，這是壽寧縣國有企業改革破題見效的一個縮影。

壽寧縣委書記湯孔忠說：“通過國有企業改革，我們不僅管住了資產，增強了國有企業的造血功能，也讓政府性投資項目管理更規范，更加節約成本。”

規則在先，國有資產管起來

因失管、缺管曾一度造成一些國有企業資產流失、職工利益得不到保障等歷史遺留問題，已成為阻礙壽寧發展的“攔路虎”。

“新官不能不理舊賬，需要有強烈的擔當精神。”湯孔忠說，掃除這些發展中的桎梏，才能輕裝上陣，為實施“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標打下堅實基礎。

近年來，壽寧縣制定出臺《深化國有企業改革若干意見》《企業國有資產監督管理暫行辦法》《縣管國有企業“三重一大”決策制度（試行）》和涉及人、事、財、權等方面的“1+N”配套政策，努力把國有資產“管起來”，先后解決了壽寧原茶廠、縣棉紡織廠、南陽眼鏡廠等一系列國有企業的歷史遺留問題。目前，全縣已整合重組縣屬國有企業21家，處置清理“僵尸國企”4家，共整合資產15億元，盤活利用國有資產土地面積67223平方米，有效促進國有企業增收增效、國有資產保值增值。

9日，在閩浙邊界壽寧縣南陽鎮三祥科技園年產萬噸電熔氧化鋯系列產品的生產車間，生產線開足馬力，工人們正有條不紊地操作機械設備，以實際行動貫徹黨的十九屆五中全會精神。同時，與之毗鄰的雙百項目寧德文達鎂鋁合金項目完成土地報批手續后，挖方工程完成100萬方，填方工程完成90萬方，第一幢廠房準備開建……一個鋯鎂新材料產業集群悄然崛起。

壽寧縣發改局局長梅春強說，在“十四五”規劃期間，縣里將積極對接寧德市重點培育的新能源、新材料等主導產業，以寧德鋯鎂產業園為載體，產業鏈重點招商引資鋯系列、鎂系列、軍民融合系列項目，不斷壯大產業集群。

從新發展、新理念、新格局中改革破題，壽寧縣致力于推進山區國有企業改革、解決歷史遺留問題和做好土地安征遷工作入手，正確處理好繼承和創新的關系。“國有企業改革成功解決了歷史遺留問題，上訪的人員一年比一年少，越級訪和到非接待場所上訪的人也沒有了。”縣信訪局局長胡偉東說。

突出主業，重點國企強起來

對行業相關、產業相近、主業相同的縣屬國有企業，壽寧采取“合并同類項”進行整合重組，突出主業、做強主業。

梅春強舉例說，縣里將承擔市政建設和運營管理的城投、五園等4家公司通過核資整合為縣國投子公司，將縣賓館、縣電影公司等2家公司進行改制整合為縣旅投子公司，對昌達、鑫陽等4家完成建設任務的公司進行注銷，全縣原有7家國有企業整合重組為以國投、旅投為龍頭的兩家國有骨干企業，有效壓減企業數量，節約企業管理成本，優化企業發展框架。

對外“聯姻”，推動本地企業轉型升級，加強與省屬企業的合作，積極破解資金和管理難題。今年初，省水投集團與壽寧縣簽訂城鄉供水一體化項目合作協議，引進省水務集團投資入股9.58億元，與縣國投公司下屬恒源自來水公司共同推進城鄉供水一體化建設。2018年7月，壽寧縣旅投公司與福建旅游投資集團有限公司舉行“難忘下黨”旅游項目簽約儀式，雙方分兩期合作投入不低于5億元資金，將下黨打造為群眾路線教育基地、精準扶貧實踐基地和黨的作風建設示范基地。

加大授權放權力度，鼓勵縣管國有企業通過政策性銀行貸款、引入民間資本等方式，積極探索混合所有制改革，鼓勵與民營企業一起投資、共同發展，累計融資2億元，有效破解資金瓶頸問題。

分類施策，沉睡資產活起來

壽寧縣綜合運用“直接經營、托管運營、重組投資、資產租賃”等多種模式，加大歷史遺留問題的化解處置力度，積極穩妥盤活國有資產，提升國有資產效益。

縣工信局局長郭壽興告訴記者，穩妥處置有形資產，制定“一個企業、一個指揮部、一套方案”細化分解推進落實，采取第三方審計和評估、財產清算、訴前調解、法律訴訟等多種方式，完成原茶廠、眼鏡廠、棉紡廠等企業資產劃轉、人員安置等相關工作，使“死資產”變成“活資本”。

去年以來，壽寧收回縣原茶廠6512.5平方米國有建設用地使用權并進行公開拍賣；拆遷南陽糧站等5個庫點的13座倉房，用于建設生態停車場，盤活土地面積13828平方米。

針對曾經有過輝煌的“夢龍春”酒商標旁落這一問題，縣委、縣政府多方采取措施，成功收回“夢龍春”酒系列五類11件商標。同時，從用地優惠、設備補助、創建品牌等方面提供政策支持，推動“夢龍春”酒系列商標回歸，推進“夢龍春”酒項目落地。

按照“行政事業單位資產納入縣旅投公司管理”原則，對全縣經營性資產進行全面摸底，將分散在行政事業單位的經營性資產進行合理優化配置，統一進行經營管理，進一步規范租賃方式，實現國有經營性資產由分散式向集中式管理轉變。在縣城，對街道涉及32個單位租賃面積1.2萬平方米的店面委托縣旅投公司進行管理，不僅有效減少行政運營成本，而且提高租金收入50多萬元。