財(cái)政部公布《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》

政府采購(gòu)信息應(yīng)在指定網(wǎng)站發(fā)布

為了規(guī)范政府采購(gòu)信息公開(kāi)行為，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，財(cái)政部對(duì)2004年頒布的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老辦法)作了修訂，并于日前公布了《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新辦法)。新辦法將自2020年3月1日起施行。根據(jù)新辦法規(guī)定，將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)明確為政府采購(gòu)信息的匯總平臺(tái)，要求政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。

明確信息發(fā)布責(zé)任

政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢(xún)難的問(wèn)題，一直是困擾政府采購(gòu)信息發(fā)布管理工作的痼疾。為此，新辦法將修改的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了統(tǒng)一規(guī)范管理財(cái)政部門(mén)的信息發(fā)布責(zé)任方面，明確提出了“政府采購(gòu)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中、便于查找獲得的原則”。

為保持信息發(fā)布制度的穩(wěn)定性，新辦法刪除了老辦法中有關(guān)政府采購(gòu)信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容的具體規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)根據(jù)新辦法規(guī)定，除了政府采購(gòu)項(xiàng)目信息外，監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等監(jiān)管信息也應(yīng)在指定媒體上公告。

對(duì)于發(fā)布渠道，新辦法也明確規(guī)定，中央預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，地方預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)域的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。除中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)以外，政府采購(gòu)信息可以在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步發(fā)布。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認(rèn)為，新辦法再次明確了政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息內(nèi)容和范圍，有助于在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購(gòu)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，提升政府采購(gòu)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，減少個(gè)別地方個(gè)別領(lǐng)域個(gè)別部門(mén)在公開(kāi)政府采購(gòu)信息方面的不規(guī)范行為。特別是新辦法強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)的集中性，有助于改變過(guò)去政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道多而亂導(dǎo)致查找政府采購(gòu)信息不便，個(gè)別平臺(tái)之間信息發(fā)布不一致，質(zhì)量不高的問(wèn)題。

透明度差異比較大

近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度不斷細(xì)化，工作機(jī)制逐步完善，目前已形成以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)為依托的集中統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開(kāi)，有效提高了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度。

但是我國(guó)各地方在推進(jìn)和提高政府采購(gòu)信息透明度方面存在的差異比較大。近期，財(cái)政部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市2018年度政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況開(kāi)展了第三方評(píng)估。結(jié)果顯示，我國(guó)中東部地區(qū)的政府采購(gòu)信息透明水平要高于西部和東北地區(qū)。

2017年5月，財(cái)政部發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)。通知要求，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)統(tǒng)一域名制度，使用財(cái)政部指定域名建設(shè)地方分網(wǎng)。地方分網(wǎng)采用雙域名的，應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政部指定域名可以正常訪問(wèn)，不得以其他網(wǎng)絡(luò)媒體替代地方分網(wǎng)。

但是財(cái)政部委托的第三方評(píng)估結(jié)果顯示，部分政府采購(gòu)網(wǎng)站僅滿(mǎn)足最基本的信息發(fā)布需要，服務(wù)功能還不完善。有些網(wǎng)站頁(yè)面不穩(wěn)定，信息查詢(xún)較慢，操作指引不清晰，在線(xiàn)咨詢(xún)反饋不及時(shí)；個(gè)別項(xiàng)目提供的采購(gòu)文件下載鏈接無(wú)法打開(kāi)，不便于供應(yīng)商及時(shí)、順暢地獲取所需信息。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任田禾認(rèn)為，政府采購(gòu)是利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為，在采購(gòu)過(guò)程中容易發(fā)生違規(guī)操作的情況。如果違規(guī)處罰信息的公開(kāi)度不夠，那么就不能提高公眾對(duì)政府的信賴(lài)度，提高政府執(zhí)法的權(quán)威性。

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)是主渠道

政府采購(gòu)信息披露制度作為規(guī)范公共消費(fèi)行為的一項(xiàng)重要法律制度，自產(chǎn)生以來(lái)，在保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益、保證政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)、提高公共支出的管理水平以及公共資金的使用效益等方面都起到了巨大的推動(dòng)作用。

記者注意到，此次新辦法刪除了老辦法中明顯指向報(bào)紙、雜志等紙質(zhì)媒體的規(guī)定。將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)明確為政府采購(gòu)信息的匯總平臺(tái)，要求政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹此次新辦法出臺(tái)的背景時(shí)披露，2015年政府采購(gòu)法實(shí)施條例出臺(tái)，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道，并新增對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等政府采購(gòu)信息公開(kāi)的規(guī)定。而原有的老辦法，以紙媒公開(kāi)為主，未能突出網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，已不適應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展要求。

在上述財(cái)政部2017年5月發(fā)布的通知中，為了便于政府采購(gòu)當(dāng)事人獲取信息，在其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公開(kāi)的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。對(duì)于預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的地方采購(gòu)項(xiàng)目信息，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布。政府采購(gòu)違法失信行為信息記錄應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，提倡節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)不能僅僅依靠中央的文件與號(hào)召，還需建立有效的體制架構(gòu)。要有效制止行政公務(wù)行為的鋪張浪費(fèi)，關(guān)鍵還在于建立透明公開(kāi)的公共財(cái)政制度。而此次財(cái)政部關(guān)于建立政府采購(gòu)信息全過(guò)程公開(kāi)透明機(jī)制的政策，無(wú)疑對(duì)加快和提升我國(guó)政府采購(gòu)信息水平是個(gè)利好。