東南網10月22日訊（福建日報記者 鄭璜）16日舉行的省委深改委第八次會議傳出消息，福建省將晉江市、福清市、沙縣確定為縣域集成改革試點，引發各方期待和關注。“如果說全面深化改革前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，那么現在福建改革正進入系統集成、協同高效階段。”省委改革辦負責人表示。

縣域呼喚集成改革

近年來，福建省各領域改革全面發力，取得顯著成效，但單項改革試點多，綜合改革試點少，一些改革試點受限于層級權限不足、政策資源不匹配等原因，改革的整體效果打了折扣。

集成改革成為地方改革的一種重要方法和路徑選擇。

記者在晉江采訪時，切身感受到了集成改革的呼聲和訴求。晉江人多地少，城鎮建設、鄉村發展，都有強烈的用地需求，切實激活土地資源、喚醒沉睡空間，成為當地急迫解決的問題。“這些問題的解決，單打一不行，零敲碎打不行。只有通過問題系統解決、改革系統推進、政策系統創新，才能真正破除發展空間的體制性障礙、機制性梗阻。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

省政府發展研究中心朱四海博士認為，開展集成改革，有利于在更高起點、更高層次、更高標準上推進改革，開辟全面深化改革新局面，形成總體性的制度成果和現代化治理的體制機制。

為何選擇在縣一級開展集成改革？

省委改革辦負責人認為，縣域是一個比較適中的改革壓力測試場，先在縣一級開展集成改革試點，便于推行綜合配套改革措施，取得經驗了可在更大范圍內復制推廣；即便改革效果不好，風險影響也可控，符合積極穩妥推進改革的要求。

上世紀90年代起，沙縣舉全縣之力發展小吃產業，鼓勵老百姓走出去，但隨之而來出現人走地荒、“三農”融資難等新問題。沙縣縣委書記楊興忠表示，在縣一級開展集成改革試點，有利于通過系統化、整體化、協同化改革，解決發展過程中的難點堵點問題，發揮政策疊加效應，釋放改革紅利。

選取晉江、福清、沙縣先行開展試點，緣于三個縣（市）分別位于閩東北、閩西南兩大協同發展區，既有沿海發達地區，又有山區后發地區；而且三地改革基礎較好、改革意愿較強、改革氛圍較濃，做好了能夠發揮示范效應。

改革探索已經起步

目前，三地已結合各自實際，提出改革思路——

晉江市以深化拓展“晉江經驗”為指引，針對沿海地區先行發展中遇到的土地、空間、人才等要素瓶頸以及公共資源不匹配等突出問題，緊扣實體經濟發展需求，聚焦城鄉一體化發展，使晉江真正成為全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板。

福清市針對制約縣域治理的突出短板，以探索“市縣同權”為突破口，集成推進行政管理、經濟發展、生態文明、鄉村發展、基層黨建等領域改革，力爭建成全國同類城市中服務效率、發展環境、創新活力、人民群眾獲得感均居前列的改革發展示范區。

沙縣以實施鄉村振興戰略為契機，著眼破解小吃產業發展帶來的新挑戰，鞏固和深化農村普惠制金融、集體林權、綜合治水、農村土地流轉等改革成果，力爭建成創新機制活、產業發展優、生態環境美、百姓生活富的山區鄉村振興示范區。

“我們將全力以赴探索縣域集成改革工作，著力處理好放與管、放與服、權與責的關系，努力實現接住權、用好權，打造縣域集成改革的福清模式。”福州市委常委、福清市委書記王進足信心滿滿。

省委改革辦負責人認為，三地集成改革思路將現有各領域各層次相關的改革試點任務進行系統集成、整體設計，把有節點效應的改革舉措串聯起來，開展特色化、差異化探索實踐，較為準確地把握了集成改革試點方向，有助于為全省創造經驗、作出示范。