網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管引發(fā)熱議 代表、委員及民主黨派建言獻策

　　對頭部主播處罰將起到警示作用

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。然而，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的一些亂象也不能忽視。網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)據(jù)造假、內(nèi)容低俗；在直播打賞環(huán)節(jié)上的“網(wǎng)絡(luò)行乞”等無底線行為；直播帶貨主播偷稅漏稅、虛假宣傳、售賣假冒偽劣產(chǎn)品……

　　如何對直播行業(yè)進行有效監(jiān)管？行業(yè)內(nèi)涉及到的稅收、打賞、處罰等問題的處理規(guī)則如何細化？

　　對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進行了采訪，傾聽他們的聲音。

　　代表說

　　全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方:

　　按直播內(nèi)容進行分類監(jiān)管

　　打賞可設(shè)“三天冷靜期”

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出了《關(guān)于進一步促進網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)健康發(fā)展的建議》。他建議，應(yīng)進行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計，按直播內(nèi)容進行分類監(jiān)管。對部分八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、“純顏值”直播和非專業(yè)“舞蹈”直播等，強制實施打賞冷靜期制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞。對于違背法律法規(guī)和社會公序良俗的直播，應(yīng)當(dāng)封禁，并追究直播平臺和主播的法律責(zé)任。

　　行業(yè)缺乏

　　自檢自凈動力

　　肖勝方認為，網(wǎng)絡(luò)秀場直播在給老百姓帶來便利的同時，也存在一些發(fā)展亂象。同時，現(xiàn)階段被寄予厚望的“未成年模式”在實際操作中雖然取得一定效果，但仍然存在不少缺陷。此外，成年人因盲目打賞，造成傾家蕩產(chǎn)的悲劇也屢見不鮮，沉迷于網(wǎng)絡(luò)秀場直播，致使身心健康受到嚴重影響的更不勝枚舉。

　　綜上，肖勝方認為網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)已經(jīng)到了必須整治的程度，進一步加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)已勢在必行。

　　肖勝方發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管部門雖然眾多，但從國家層面分析，國家仍缺乏對各部門的行政資源、信息、標準、責(zé)任、義務(wù)進行統(tǒng)一的頂層設(shè)計。直播平臺作為商業(yè)主體，其主要收入來源就是平臺簽約主播的打賞收入分成，對于一些“擦邊球”違規(guī)內(nèi)容也往往睜一只眼閉一只眼。

　　肖勝方認為，有必要進行相應(yīng)制度設(shè)計，對直播平臺的行為進行剛性約束，以調(diào)動其進行行業(yè)自檢自凈的積極性。

　　根據(jù)直播內(nèi)容分類管理

　　肖勝方建議，進行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計，根據(jù)直播內(nèi)容進行分類管理，制定具體的網(wǎng)絡(luò)秀場直播違法、違規(guī)行為處罰辦法。在直播內(nèi)容監(jiān)管上，肖勝方認為應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)秀場直播劃分成三種類型，分別采取不同的管理措施。

　　一類直播內(nèi)容覆蓋專業(yè)知識、專業(yè)技能，直播者往往是某項領(lǐng)域的專家，以輸出內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)性來吸引受眾。肖勝方表示，如果主播要申請這類直播，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資質(zhì)證書、實績證明等以供平臺工作人員審核，并報監(jiān)管部門備案，具體的判斷標準可以由有關(guān)監(jiān)管部門另行制定。

　　二類直播則是“沒有專業(yè)知識、專業(yè)技能內(nèi)容但并未違反法律、法規(guī)、政策內(nèi)容的直播”。肖勝方舉例，這類直播包括并無“營養(yǎng)成分”的八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、并不具有專業(yè)技能的“純顏值”直播、未接受過任何專業(yè)舞蹈訓(xùn)練卻進行“舞蹈”直播等。

　　肖勝方認為，一類直播和二類直播的管理差異在于直播打賞限制，應(yīng)從法律層面建立“二類直播打賞強制冷靜期”制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞。為防止打賞者濫用強制冷靜期制度，保障直播者的正當(dāng)權(quán)益，有必要對強制冷靜期制度作出一定約束，如打賞者在一定期限內(nèi)，累計三次對同一直播者在冷靜期內(nèi)撤回打賞，可以視為惡意，對其從第四次開始的打賞不予撤回。

　　三類直播的認定標準是——“不但毫無價值，而且違背了法律法規(guī)規(guī)定，違背了社會公序良俗原則的直播”。肖勝方認為應(yīng)當(dāng)封禁，并追究有關(guān)平臺和主播的法律責(zé)任。

　　組建“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺”

　　肖勝方建議，成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)直播分會或者網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會，參考律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的設(shè)置模式，要求進行網(wǎng)絡(luò)直播的平臺和主播自動成為協(xié)會會員，遵守行業(yè)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀律。

　　他認為成立直播協(xié)會的益處是，國家相關(guān)監(jiān)管部門可以從大量繁瑣、具體的管理事務(wù)中解脫出來，從而騰出大量的精力專注于網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)引導(dǎo)、價值觀引導(dǎo)及違法違規(guī)處理中，效果更佳。

　　此外，還可以參考最高人民法院解決“案件執(zhí)行難”的模式，建立由網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等部門組成的“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺”，平臺可設(shè)置在網(wǎng)信辦，負責(zé)日常監(jiān)督管理工作，網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播過程的違法行為或者違背公序良俗原則行為的性質(zhì)，分別在平臺上推送給各具體監(jiān)管部門處理，并在平臺上公示處理過程及結(jié)果，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

　　文/本報記者　劉藝龍

　　全國人大代表、著名編劇趙冬苓：

　　建議國家稅務(wù)總局出臺

　　“涉稅信息報送合規(guī)指引”

　　去年，一些頭部主播偷逃稅問題引起外界廣泛關(guān)注。北京青年報記者專訪了全國人大代表、著名編劇趙冬苓。

　　北青報：您如何看待平臺主播偷逃稅的問題？

　　趙冬苓：這個問題應(yīng)該分兩面。第一，任何人偷稅、漏稅或者逃稅都是不對的。平臺主播或相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在這方面加強檢查。第二，直播是新生事物，國家的法律法規(guī)在這方面有《電子商務(wù)法》等規(guī)定，但還需要更細化的規(guī)定。

　　平臺主播偷漏稅的問題，一方面有可能造成國家財稅的損失，另一方面，對直播平臺的健康發(fā)展也是不利的。

　　北青報：我國目前的相關(guān)規(guī)定有哪些？

　　趙冬苓：我國《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》雖規(guī)定了直播營銷平臺的涉稅信息提供義務(wù)，但制度規(guī)定過于原則、缺乏必要的操作指引，難以為網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為稅收監(jiān)管提供充分保障。

　　北青報：您對現(xiàn)有制度規(guī)定有何看法？

　　趙冬苓：根據(jù)《電子商務(wù)法》第28條、《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》第8條等規(guī)定，直播營銷平臺具有對直播間運營者、直播營銷人員的信息認證義務(wù)和信息報送義務(wù)。由于稅務(wù)部門尚未出臺相應(yīng)的管理辦法，該項制度操作性不強。比如，報送的前置條件難以滿足。涉稅信息報送需建立在“實名認證”基礎(chǔ)上，但這些主體是否進行市場登記、稅務(wù)登記，平臺只有“提示登記”權(quán)利，無法硬性要求。

　　還有，《辦法》要求平臺報送的信息內(nèi)容主要為“身份信息和其他涉稅信息”，但身份信息是否區(qū)分已登記和未登記的經(jīng)營者，何為“其他涉稅信息”，尚不明確。如何做好涉稅信息報送和使用安全性，缺乏必要保障。盡管《辦法》第8條規(guī)定，平臺應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障個人信息安全，但對于何為“必要措施”，報送的標準和界限為何，如何加強信息隱私權(quán)的保護等等，未予規(guī)定。

　　北青報：您覺得應(yīng)該如何規(guī)范？

　　趙冬苓：直播營銷人員存在“頭部、腰部、尾部”之分，互聯(lián)網(wǎng)平臺也有超級平臺、大型平臺和中小平臺的區(qū)別，再加上每個主播的分量不同，我認為應(yīng)該分平臺管理、分藝人管理。

　　另外，關(guān)于繳稅，我們國家規(guī)定是屬地管理，即在哪里取得收入就在哪里繳稅，但我國直播經(jīng)濟發(fā)展存在地域不平衡，直播平臺的注冊地點與從業(yè)人員的戶籍所在地、經(jīng)營地點不對應(yīng)。以B站、抖音、快手等平臺為例，平臺注冊地在上海、北京，但網(wǎng)絡(luò)主播卻來自于全國各地。

　　北青報：您認為是否需要一個合規(guī)性的指引？

　　趙冬苓：是的，這樣行業(yè)才能健康發(fā)展起來。建議國家稅務(wù)總局出臺《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者涉稅信息報送合規(guī)指引》。國家稅務(wù)總局可以結(jié)合不同平臺的經(jīng)營模式和發(fā)展特點，制定專門涉稅信息報送規(guī)則，對《電子商務(wù)法》等相關(guān)條款作出細化規(guī)定，明確涉稅信息報送內(nèi)容、時間、對象等。

　　文/本報記者　孟亞旭

　　委員說

　　全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進：

　　平臺掌握著交易數(shù)據(jù)

　　要切實履行監(jiān)管責(zé)任

　　2021年，多名頭部網(wǎng)絡(luò)主播因偷逃稅相繼被處罰，直播行業(yè)迎來一場“大地震”。國家稅務(wù)總局辦公廳此前發(fā)出通知，要求進一步加強文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理。

　　嚴格處罰偷逃稅

　　是非常必要的

　　去年曾在兩會中建議網(wǎng)絡(luò)主播黑名單制度的全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進認為，加強對主播的稅收監(jiān)管，對正在轉(zhuǎn)型新經(jīng)濟模式非常重要，對頭部主播的處罰將起到警示作用，會使得新經(jīng)濟模式健康公平發(fā)展。

　　談及薇婭等頭部主播因偷逃稅被處罰，馬進認為，這些主播取得了很高的收入，那么他們有責(zé)任向國家繳納相應(yīng)的稅款，嚴格處罰也是非常必要的。

　　馬進告訴北京青年報記者，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上的交易、服務(wù)變得非常普遍，此時如果不加強監(jiān)管，那么就會破壞正在轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟模式和秩序，“因此對這些頭部主播的處罰會起到警示作用，能夠使得我們的新經(jīng)濟模式健康公平地發(fā)展。”

　　提出實行黑名單制度

　　馬進此前曾建議，稅務(wù)部門要加強對直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播納稅情況監(jiān)管。對有嚴重偷逃個人所得稅的主播，要予以補繳稅款和處罰，并在相關(guān)媒體上進行公示。

　　“我提出實行黑名單制度，就是要對重點監(jiān)管對象給予重視。”馬進認為，誠實報稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，如果有網(wǎng)絡(luò)主播填報的不符合事實，就要受到重罰、上黑名單。

　　法律要到位

　　平臺要盡責(zé)

　　對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷稅漏稅案件頻發(fā)，馬進認為這與網(wǎng)絡(luò)主播利用稅收政策不完善有關(guān)。馬進介紹，國家對于大的互聯(lián)網(wǎng)平臺會進行監(jiān)管，一些互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，國家相關(guān)政策也為其減免了一些稅款。一些主播利用這種政策上的不完善，注冊了很多公司，以達到其偷逃稅的目的。

　　對于這種行為，馬進建議一是法律要到位；二是平臺要盡到監(jiān)管責(zé)任。

　　馬進認為，網(wǎng)上交易行為其實與線下交易行為是完全一樣的，只不過是換了一個地方。那么線上交易和線下交易都要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，比如經(jīng)營者資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)行為的要求等。他告訴北青報記者，“對線上交易行為，過去我們可能沒有考慮到，監(jiān)管相對滯后，現(xiàn)在我們的法律法規(guī)都要完善起來。”

　　平臺掌握著交易數(shù)據(jù)，要切實履行監(jiān)管責(zé)任。馬進表示，平臺就像一個大商場，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是納稅情況，平臺掌握的信息和數(shù)據(jù)最多，平臺要對商戶進行監(jiān)管，鼓勵誠信經(jīng)營的商戶，對違法犯罪的商戶要進行驅(qū)逐。“比如一個網(wǎng)紅主播，他可能建立很多工作室，監(jiān)管時就需要跟著這個人走，無論他在哪兒，他的收入都應(yīng)該關(guān)聯(lián)起來，而不是他換一個工作室，就給予稅收減免，這是不行的。”

　　文/本報記者　張月朦

　　提案說

　　民進中央：

　　給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，成為拉動我國經(jīng)濟增長的有力助推器。但當(dāng)前相關(guān)市場規(guī)制、法律法規(guī)并未跟上經(jīng)濟活動形式快速演變的步伐，網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了大量的市場亂象，偷稅漏稅案件頻發(fā)，阻礙了相關(guān)新業(yè)態(tài)的公平健康發(fā)展。

　　北京青年報記者了解到，民進中央向全國政協(xié)十三屆五次會議提出黨派提案，建議完善網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)稅收征管制度體系，給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”，直播間須掛證經(jīng)營，并嚴格控制對“網(wǎng)絡(luò)直播營銷”行業(yè)的核定征收，嚴控地方財政返還網(wǎng)絡(luò)直播營銷稅款等。

　　民進中央在提案中指出，出于稅務(wù)規(guī)劃需要，網(wǎng)絡(luò)直播個人通常辦理名義上用于對外簽約的工商實體，表現(xiàn)形式為個人獨資企業(yè)或個體工商戶形式的“工作室”，網(wǎng)絡(luò)直播個人與其所登記的法律實體之間的稅收法律關(guān)系如何界定尚無明確、具體的判定標準，從而給其轉(zhuǎn)換稅目帶來空間。

　　此外，當(dāng)前部分地方政府出于招商引資或建設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播營銷村等目的，在注冊開票、核定征收、日常管理等方面為網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立工作室給予便利，并對網(wǎng)絡(luò)直播在注冊地繳納的稅款地方留成給予返還。部分中介機構(gòu)借此提供代理注冊、代理記賬、代理納稅申報等方面的服務(wù)，為灰色避稅行為推波助瀾。

　　提案建議，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中增加“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)-網(wǎng)絡(luò)直播”細分行業(yè)，稅務(wù)部門賦予其專門的“稅收編碼”，明確對應(yīng)的經(jīng)營項目。市場監(jiān)督部門在登記相應(yīng)的市場主體時，應(yīng)當(dāng)要求其申報實際經(jīng)營項目并在營業(yè)執(zhí)照中予以載明，在從事直播的直播間必須掛證經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)主播個人到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票的，應(yīng)嚴格落實由支付方按勞務(wù)報酬扣繳申報其個人所得稅的制度，不應(yīng)由代開票的稅務(wù)機關(guān)核定征收個人所得稅。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依托金稅系統(tǒng)和發(fā)票系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)信息，通過對工作室投資人姓名、注冊地址、開票金額、受票方單位等信息進行統(tǒng)計分析，對網(wǎng)絡(luò)主播通過開辦多家工作室規(guī)避查賬征收的行為進行整治。

　　此外，還要嚴格控制地方財政返還，對于為網(wǎng)絡(luò)主播提供虛擬注冊場所協(xié)助辦理核定征收，進而對地方財政留成的稅款進行高比例返還的地區(qū)，應(yīng)由審計部門和各地財政監(jiān)督部門進行常態(tài)化核查，建立健全問責(zé)追責(zé)制度，營造公平營商環(huán)境。

　　文/本報記者　董鑫