新華社北京5月24日電? 題：狠打“魚目混珠”，嚴(yán)防“借尸還魂”——打擊非法社會組織專項行動追蹤

　　新華社記者高蕾、范思翔

　　5月21日，民政部等19部門在京召開社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制暨資金監(jiān)管機(jī)制會議。會議指出，今年3月20日以來，有關(guān)部門已依法排查非法社會組織線索48批286個，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站2批20家，曝光4批43個涉嫌非法社會組織，公布3批230個地方民政部門依法取締的非法社會組織。

　　新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法社會組織行騙詐財套路多變，公眾稍有不慎就可能中招。當(dāng)前打擊根除非法社會組織仍面臨不少困難，迫切需要多部門形成監(jiān)管合力，久久為功。

　　非法社會組織斂財套路深 早幼教、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域非法活動多

　　近期民政部聯(lián)合多個部門對非法社會組織進(jìn)行密集打擊整治。“中國國學(xué)院大學(xué)”“中國保健營養(yǎng)理事會”“中國紅色文化學(xué)會”“全民悅讀全國閱讀會聯(lián)盟”等一批欺騙性較強(qiáng)的“國字頭”非法社會組織被依法取締。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法社會組織蒙蔽公眾行騙詐財通常有這樣幾類套路。

　　——扯大旗、戴高帽。截至目前，2021年民政部已公布4批涉嫌非法社會組織名單。其中，絕大多數(shù)冠以“中國”“中華”“全國”“亞洲”“國際”稱號，如“中國黨史研究會”“中華誦讀聯(lián)合會”“亞洲語言藝術(shù)家協(xié)會”“國際華人藝術(shù)協(xié)會”等。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力告訴記者，根據(jù)規(guī)定，社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性社會團(tuán)體名稱冠以“中國”“中華”等字樣的，應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性社會團(tuán)體名稱不得冠以相關(guān)字樣。

　　——蹭熱點、實斂財。記者從上海市民政局了解到，涉嫌非法社會組織“早幼教公社”盯上早幼教市場火熱，通過舉辦“全國托育（早教）十大模范標(biāo)兵”等10個榮譽(yù)獎項評選大肆斂財。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近年來，養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域都是非法社會組織活躍的“重災(zāi)區(qū)”，打著“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等名義的不明組織數(shù)量也有所增多。

　　——裝“官”樣、打官腔。記者發(fā)現(xiàn)，不少非法社會組織都以“協(xié)會”“基金會”等傳統(tǒng)社會組織名稱自詡，還有不少則以“委員會”“發(fā)展局”“中心”等類似政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織名稱自稱，忽悠公眾。

　　記者了解到，非法社會組織“全國衛(wèi)生人才專業(yè)技術(shù)委員會”聲稱自己在民政部登記，虛構(gòu)下設(shè)“全國衛(wèi)生人才專業(yè)技術(shù)考試中心”“全國衛(wèi)生人才專家評審組”等組織，打官腔唬人。對非法社會組織“中國知青協(xié)會景德鎮(zhèn)分會”“中國知青聯(lián)盟景德鎮(zhèn)分會”，不乏退休黨政干部、社會名人信以為真為其“站臺”“代言”。

　　另外還有一些非法社會組織通過在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場所租用辦公場地、找媒體為自己鼓吹等手法增加其“可信度”。

　　——仿機(jī)構(gòu)、傍機(jī)構(gòu)。記者注意到，“高仿名稱”是非法社會組織的慣用伎倆。非法社會組織“中國室內(nèi)裝修協(xié)會”與合法的“中國室內(nèi)裝飾協(xié)會”僅一字之差。還有一些非法社會組織照搬合法組織的官網(wǎng)內(nèi)容，加大了公眾辨別難度。

　　另有部分非法社會組織想盡辦法“傍”上合法機(jī)構(gòu)。記者從民政部了解到，為謀求合法身份掩護(hù)，非法社會組織“全民悅讀全國閱讀會聯(lián)盟”相關(guān)運(yùn)營公司與合法社會組織中華文化促進(jìn)會開展合作，在該會下設(shè)朗讀專業(yè)委員會，以“一套人馬三塊牌子”掩飾其非法活動本質(zhì)。還有一些非法社會組織甚至想方設(shè)法成為事業(yè)單位下設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　18部門聯(lián)手專項打擊 22部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范

　　今年3月20日，民政部、中宣部、中央政法委等18個部門聯(lián)合在全國開展為期三個半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項行動，重點對“利用國家戰(zhàn)略名義，在經(jīng)濟(jì)、文化、慈善等領(lǐng)域活動的”等五類非法社會組織進(jìn)行打擊整治。

　　與此同時，民政部門探索源頭端治理非法社會組織的長效措施。今年3月，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，強(qiáng)化壓實企事業(yè)單位、黨員干部、新聞媒體、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等重要主體在宣傳渠道、活動場所、資金來源、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺等方面防堵非法社會組織的責(zé)任。

　　“只有對非法社會組織所涉各環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，才能避免其‘借尸還魂’。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝說。

　　中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，民政部門重拳打擊非法社會組織的同時，更應(yīng)注重推動合法社會組織可持續(xù)健康發(fā)展，提升其公信力和競爭力。他還建議，應(yīng)將非法社會組織責(zé)任人列入失信懲戒對象，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能。

　　非法社會組織“斷根”治理難在哪？

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前想要徹底拔除非法社會組織病根仍面臨不少困難。

　　部分非法社會組織通過黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條與某些社會群體形成利益共同體。在非法社會組織“中國國學(xué)院”里，花27000元就能買到“國學(xué)使者”稱號與證書。其他各類稱號證書售價也都在幾千元至十余萬元不等。

　　“有不少人愿意花上一筆錢給自己‘鍍個金’‘充充門面’。”鄧國勝告訴記者，這種“虛榮心”為部分非法社會組織提供了賴以生存的空間。

　　還有專家指出，部分人甚至通過向非法社會組織“知假買假”來實現(xiàn)牟利目的。“花個幾萬塊買個‘國學(xué)使者’的證書，就能頂著這個名頭四處收費(fèi)演講。如果再多花點錢，還可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)牟利。這是一條清晰的利益鏈”。

　　非法社會組織違法活動成本低，隱蔽性強(qiáng)。記者了解到，絕大多數(shù)非法社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展活動，沒有固定線下場所，違法成本非常低。一旦其非法目的達(dá)到或被曝光后，相關(guān)人員就立即銷毀證據(jù)、逃之夭夭。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，如果不能實現(xiàn)“治本”“斷根”效果，打擊整治非法社會組織往往會面臨“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的難題。

　　“當(dāng)前非法社會組織滋生蔓延的主要病灶在于失信收益高于失信成本、維權(quán)成本高于維權(quán)收益。”劉俊海表示，一些非法社會組織在被查處后，違法分子迅速換個“馬甲”繼續(xù)活動。

　　合法社會組織發(fā)展程度與社會發(fā)展需要之間仍存差距。針對早幼教、養(yǎng)老健康、鄉(xiāng)村振興等高熱度、高需求領(lǐng)域成為非法社會組織重災(zāi)區(qū)的情況，鄧國勝指出，當(dāng)前一些合法社會組織存在信息公開程度不夠、社會影響力不足、服務(wù)不到位等問題，難以滿足市場和公眾的實際需求，這在客觀上為非法社會組織提供活動空間。