“到2022年，85%以上廣東省屬國有資本集中到重要行業和關鍵領域；除科技型、創新型企業外，原則上省屬企業不再保留規下企業；力爭每家省屬企業至少有1家主業上市公司；研發人員數量占職工人數比重每年增長10%以上”……近日，廣東省委全面深化改革委員會印發了《關于深化省屬國資國企改革發展的若干措施》，又稱“廣東省屬國企改革21條”，為當地國企未來三年“改革往哪走”指明了方向。

　　聚焦實業主業 匯力“重要領域”

　　“明確功能定位 聚焦實業主業”是廣東對省屬國企改革提出的首要要求。通過合并重組、主業調整、做強主業以及剝離不良資產等方式，以實現國有資本布局和企業資產配置的優化，提高國有企業在市場中的競爭力。

　　“有些省屬國企在成立之初是由多家不同的企業整合而成的，業務散、小、亂。每個單項拿到市場上都很難形成競爭力。”廣東省國有資產監督管理委員會綜合法規處處長鄧賽說。

　　以廣東省廣業集團有限公司為例，2000年因政企分開，廣東省政府決定把18個廳局級單位的400多家企業全部剝離，組成廣業集團。“老、小、散、差”是企業組建時的真實狀況。

　　廣業集團經營管理部部長方健寧說：“由不同企業拼湊而成的企業集團，小廠多而弱，在改革發展中，面臨負重前行的狀況，需要把更多的一些精力用于處理歷史遺留問題。為解決這一現狀，廣業首先確定了將‘明確一個功能定位，著力打造三大主業’作為企業改革的首要任務。”

　　通過對表對標完善主業功能定位，廣業集團明確了“致力成為廣東省環保民生事業的投資者、建設者、運營者，打造全國一流的綠色發展標桿企業”的功能定位，形成了環境綜合治理、環保裝備制造以及精細化工三大主業。目前企業經營狀況良好，截至2019年末，集團資產總額495.39億元，凈資產203.41億元，營業收入267.54億元，利潤總額13.20億元。

　　“聚焦主業，實際上要堅持有所為，也要有所不為。對于國有企業雜而多的業務體系，要找準定位，抓住核心領域聚焦資源，做大做強主業，同時堅決舍棄跟主業不相關的業務。”方健寧說。

　　“廣東省屬國企改革21條”也對國企今后三年的主業發展提出了硬性要求：到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域；除科技型、創新型企業外，原則上省屬企業不再保留規下企業。對于二級及以下企業主業要符合集團主業定位并形成有效產業鏈條，加快非集團主業企業、非優勢業務剝離，不斷提升實體經濟特別是先進制造業比重；推動省屬二三級企業專業化整合。

　　據了解，近年來廣東省國資委全面梳理和重新確定省屬企業主業，引導國有資本投向重要支柱產業、重大公共項目和重要民生工程。實施5組集團層面戰略性重組，完成廣東省內4家國有產權交易機構資源整合，有序推進省屬二三級企業專業化整合。目前，省屬企業資產總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。

　　加碼科技創新 確保研發“高質量”

　　為了提升省屬國企科技創新能力，此次“廣東省屬國企改革21條”明確要求到2022年省屬國企技能人才占職工總量比例提升到25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平，研發人員數量占職工人數比重每年增長10%以上。

　　同時，未來三年廣東省屬國企將圍繞主業設立研發機構，全面建立研發投入長效機制；完善重大科技攻關體制機制，加強自主可控核心技術、成套關鍵裝備技術研發生產能力；加快科技創新成果產業化，構建創業創新孵化平臺；充分發揮國有資本在創業創新中的重要作用，同步引導金融資本和社會資本投向先進裝備制造業等新興產業。

　　以礦業、電子信息和環保產業為三大主業的廣東省屬國企——廣東省廣晟資產經營有限公司在成立之初是由“三路大軍”重組而成，面臨著業務雜亂落后、產業基礎薄弱等發展困境。“以電子信息產業為例，最初承接的是原來的電子集團的基礎，但是那套技術已經是‘老弱病殘’跟不上時代了。”廣晟公司經營管理部部長張建華說，“為了推動技術革新、產業升級，廣晟公司積極優化國有資本布局，通過并購方式控股風華高科、國新光電以及佛山照明這三家電子信息領域領軍上市公司，提升了產業競爭力。”

　　張建華表示，在科技創新領域把廣晟打造成為省屬企業的排頭兵已經成為企業的重要目標之一。通過強化“黨建+科創”、平臺建設以及機制保障不斷提高企業的科技創新能力，進而推進廣晟公司高質量發展。

　　據介紹，國星光電采取“黨小組+項目”的方式，開發全新近紫外芯片產品，成為國內第三家能夠量產化垂直紫光產品的企業。中金嶺南丹霞冶煉廠以黨小組為先鋒，集中技術攻關，成功破解濕法流程總有機碳去除難題，鋅錠產量同比增長8.4%，0號鋅品級率達100%。

　　同時，廣晟公司在廣東省屬企業中率先出臺了《關于實施創新驅動發展戰略的若干意見》等文件，修訂《創新驅動和轉型升級獎勵辦法》，發布《廣晟公司創新驅動發展三年行動計劃（2020-2022年）》，著力營造科技創新氛圍，并積極探索產融結合新路徑，吸引活躍資金投向風險相對高、融資難度大的科技型企業和項目。近年來，公司通過基金投資孵化成功推動科順防水IPO上市。

　　目前，廣晟公司研發投入達9.3億元，擁有高新技術企業58家；科研平臺93個，其中國家級9個；授權專利2674件，其中發明專利675件，并于2019年榮獲國家科技進步一等獎。堅持創新驅動讓廣晟公司的改革和發展工作都取得了顯著成效。截至2019年底，公司資產總額近1300億元，實現營業總額超600億元。

　　堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度

　　廣東市場經濟發達，民營經濟多項指標位居全國第一。作為“民營經濟第一大省”，如何處理民營經濟和國有經濟關系，實現“國民共進”？廣東走出了一條適合自身省情的國資國企改革發展之路。

　　“廣東市場經濟發達、市場環境規范，各種所有制企業平等競爭，這種環境要求國有企業無論改革還是發展都必須要面向市場，接受市場考驗，提高自身的市場競爭能力。”鄧賽說。

　　——完善市場化經營機制，實現“授得下”。“廣東省屬國企改革21條”提出要從打造精干高效的集團總部、深化市場化選人用人機制改革、推進國有企業工資決定機制改革等方面入手，充分調動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。

　　廣東粵海控股集團有限公司戰略發展部總經理丁亞濤介紹，粵海公司在投資決策、經營管理、人員管理、薪酬管理、考核激勵等方面充分授權，授予水務板塊69項管控權限，大幅壓縮投資項目立項審批時間，從授權前的最長38天縮短到授權后的平均8天，投資決策效率大幅提升。

　　——推動混合所有制改革，實現“盤得活”。 “廣東省屬國企改革21條”要求要在具備條件的企業集團開展混合所有制改革。其中市場競爭類二級企業按照“宜混則混”“一企一策”的原則開展混合所有制改革，成熟一個推進一個。

　　據了解各省屬國企都在積極推動混合所有制改革。廣東能源集團將在2020年完成環保公司、發能公司、融資租賃公司三家企業的混改工作。截至2019年底，廣東省（不含深圳市）混合所有制企業5992家，占比43.5%，省屬混合所有制企業1530家，占比56.7%。

　　——推動國有資產向上市公司集中，實現“做得強”。“廣東省屬國企改革21條”提出，制定并實施省屬企業資本運營三年行動計劃，推動市場競爭類企業實現主業資產上市。并對在資本市場首次公開發行股票項目團隊，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎勵。

　　同時廣東對于省屬企業在未來三年的上市任務提出了約束指標要求：實現1-2家省屬企業集團整體上市，力爭每家省屬企業至少有一家主業上市公司。據了解，2020年廣東省交通集團將推進廣東粵運交通股份有限公司在A股上市，拓寬汽運板塊業務融資渠道；廣東能源集團將繼續做優現有上市公司粵電力，推進風電業務分拆上市，推動實施光伏資產上市，推動陽江港務公司轉板上市。

　　通過近些年的改革和發展，廣東國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力不斷提高。據了解，截至2020年6月，廣東省國資委監管企業資產總額18854.02億元，資產超6000億元的大型骨干企業有1家，1000億元-5000億元的有5家，進入中國500強企業6家。2019年省國資委監管企業營業收入、利潤總額、實交利稅分別達到4159.42億元、310.42億元、295.37億元。