2015年底，一家名為“貴州省扶貧基金會”的社會慈善組織和貴州恒福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合推出了一種所謂的“‘置業(yè)補(bǔ)貼’公益項目”。按照約定，符合條件的購房人可以在未來20年內(nèi)，累計從基金會獲得房價50%的補(bǔ)貼。然而到了2018年9月，462位購房人的補(bǔ)貼卻突然中斷了。這是怎么回事呢？

幾年前，因為疾病，王麗娜喪失了部分勞動能力，只能靠打些零工養(yǎng)家糊口，想在城里擁有一套自己的房子簡直就是奢望。然而2016年8月，聽說貴州恒福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和貴州省扶貧基金會聯(lián)合推出了一項“置業(yè)補(bǔ)貼”活動時，王麗娜看到了買房的希望。?

根據(jù)貴州恒福房開公司打出的廣告和當(dāng)?shù)孛襟w的報道，這是一項慈善公益活動。只要符合 “無力承擔(dān)按揭壓力”等條件，有意向購買恒福房開的商品房，就可以向扶貧基金會申請補(bǔ)貼。購房后，基金會將在20年內(nèi)，逐月把總房款的一半補(bǔ)貼給購房人。

王麗娜：搞剪彩的那一天有報道，我就（網(wǎng)上）搜來看，有政府的官員參加這個（剪彩）活動，房開的門口到處都貼有50%的置業(yè)補(bǔ)貼（廣告），我就覺得肯定有保障了。

于是，王麗娜預(yù)訂了恒福房開開發(fā)的一套特價現(xiàn)房，隨后又填寫了購房補(bǔ)貼申請表。當(dāng)年9月，王麗娜的申請由貴州省扶貧基金會審核通過。

2016年10月20日，王麗娜收到了貴州省扶貧基金會發(fā)放的首筆補(bǔ)貼款427元。此后的近兩年時間里，王麗娜的置業(yè)補(bǔ)貼款每個月都會足額到賬。然而到了2018年9月，補(bǔ)貼款突然停發(fā)了。

據(jù)了解，像王麗娜這樣和貴州省扶貧基金會簽訂“置業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議”，并在恒福房開購房的共有462人。2018年9月，這462戶的置業(yè)補(bǔ)貼全都在毫無預(yù)兆的情況下停發(fā)了，這讓很多購房者的還貸壓力陡然增加。?

那么這個所謂的“置業(yè)補(bǔ)貼”公益項目到底是怎么回事？補(bǔ)貼為什么會突然停發(fā)了呢？記者對此展開調(diào)查。

今年1月底，記者在盤州市見到了該活動的策劃人之一，貴州恒福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司監(jiān)事——冉興平。冉興平告訴記者，2015年，房開公司找到了省內(nèi)具有公開募捐資格的慈善組織——貴州省扶貧基金會，雙方共同商討了一套“置業(yè)補(bǔ)貼”合作方案。

冉興平：我們換算了一下，就是捐贈房款的20%，我們有80%的資金回籠，同時這20%，它（基金會）又同意借款給我們。

根據(jù)2015年11月26日雙方簽訂的《關(guān)于聯(lián)合開展置業(yè)補(bǔ)貼活動的協(xié)議》，恒福房開公司會把通過該活動所銷售的房款的20%——約3600余萬元捐贈給省扶貧基金會。這些所謂的捐款又將作為置業(yè)補(bǔ)貼的種子基金，由基金會借貸給恒福房開公司。

記者梳理了一下：首先，貴州恒福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司把通過該活動所銷售的房款的20%，約3600余萬元捐贈給省扶貧基金會，基金會馬上又把這筆所謂的“捐款”通過借貸的方式返還給房開公司，約定月息為每月1.25%。

這么做，基金會能獲得什么好處呢？以3600萬元估算，基金會每個月收到的利息為45萬元，除去給購房者兌現(xiàn)補(bǔ)貼款37.5萬元后，基金會還可結(jié)余7.5萬元資金，以此每年積累的資金達(dá)90萬元；20年后，3600余萬元的本金也將收歸基金會。

這種合作又會給房開公司帶來什么呢？冉興平說，主要是為了快速回籠資金，因為當(dāng)時市場不是很好，公司積壓的房子比較多。

當(dāng)時，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場比較低迷，恒福房開積壓了大量的現(xiàn)房，公司急于回籠資金，于是采用了和貴州扶貧基金會合作的方式。這種合作，對于房開公司來說，用慈善組織的名義更具公信力，能夠為企業(yè)背書，同時能讓補(bǔ)貼政策的說法更有依據(jù)，而且，慈善機(jī)構(gòu)往往能提供公益捐贈稅前扣除資格。

為鼓勵公益慈善行為，我國《慈善法》《企業(yè)所得稅法》等法律規(guī)定：企業(yè)的公益性捐贈支出，不超過其當(dāng)年利潤總額的12％的部分免予征稅。

冉興平粗略地估算了一筆賬：按照當(dāng)時房地產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅率25%計算，3600多萬元的捐款，可以享受900多萬元的稅前抵扣。

那么，這個所謂的公益項目到底是不是為了公益呢？從補(bǔ)貼發(fā)放的人群看，雙方把可以申請置業(yè)補(bǔ)貼的人群設(shè)定得非常寬泛，包括“來黔創(chuàng)業(yè)的外省籍人士、“來家鄉(xiāng)投資的企事業(yè)單位”等，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“扶貧”對象。貴州省扶貧基金會的宣傳部長楊凱告訴記者，申請置業(yè)補(bǔ)貼還有一個前提，就是申請人在盤州市區(qū)沒有房產(chǎn)，這需要出具相關(guān)證明。

但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請人的資質(zhì)審核并不像楊凱所說的這樣嚴(yán)格。

購房人 王小富：當(dāng)時我們拿身份證過來，他們（基金會）就給我們審核通過了，之前我（在盤州）有房子，他們也能通過。

購房人 李本江：這個事情基金會和房開商為了搞促銷，也就是走個過程而已。

果然，在基金會留存的申請人資料里，李本江和王小富家的申請表都是缺失的。

貴州省扶貧基金會宣傳部長楊凱表示，他們提交的材料確實是收到過，但需要一點時間來找。

直到采訪結(jié)束，楊凱一直沒有找到這兩份申請材料，這讓人不由懷疑，這個所謂的公益項目，并非是為了幫助有困難的特殊購房者，而是摻雜了更多的商業(yè)意圖。

北京大學(xué)法學(xué)院非營利性組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，基金會實際上是利用了其作為慈善組織的公信力，為房開商的銷售活動背書，其行為和目的已經(jīng)背離了公益的宗旨。?

據(jù)了解，貴州省扶貧基金會沒有給恒福房開公司開具“公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)”。但是，2015年底開展置業(yè)補(bǔ)貼活動以后，恒福房開的商品房銷量大漲。恒福房開進(jìn)而提出，如果要參加置業(yè)補(bǔ)貼活動，房價將會在原來的基礎(chǔ)上有所提高。

購房人 王小富：房開的銷售人員跟我們講，要（參加置業(yè)補(bǔ)貼）活動，就是3262元一平米，不要活動就是2700元一平米。

2016年9月12日，基金會和恒福房開再次簽訂合作協(xié)議，恒福房開把開展置業(yè)補(bǔ)貼活動的樓盤增加為兩處，而基金會也新增了房開商向自己繳納管理費和捐贈款的要求。

這么一個看似恒福房開公司、基金會和購房者三方共贏的商業(yè)模式，卻在2018年9月戛然而止。

恒福房開公司出現(xiàn)經(jīng)營困難后，約定好的利息無法按月付給貴州省扶貧基金會，基金會也就沒辦法再給購房者兌現(xiàn)每月的補(bǔ)貼了，所謂的公益項目也就無法維持下去。

記者了解到，其實早在2016年夏天，貴州省民政廳下屬的社會組織管理局發(fā)現(xiàn)了此項目存在的問題和隱患后，就曾約談省扶貧基金會的秘書長黃玲，要求立即停止和房開公司的合作。?

貴州省社會組織管理局工作人員 王德勛：我們在2016年要求她整改，她給我們承諾立即停止、立即整改，但是暗地當(dāng)中，她又一直都在做，然后我們又約談了好幾次，壓力大了，她到2017年3月份才停。

雖然此后貴州省基金會終止了與恒福房開公司合作售房，但是基金會和購房者約定的20年置業(yè)補(bǔ)貼才發(fā)放了1年多。要繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，只能寄希望于房開公司此后的十幾年內(nèi)持續(xù)向基金會支付利息。然而到了2018年9月，恒福房開因為涉訴等多種問題，資金已經(jīng)難以為繼。

鑒于貴州省扶貧基金會開展“購房補(bǔ)貼項目”的行為違反了《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等多項法律法規(guī)，今年3月11日，貴州省民政廳向基金會做出了“警告”的行政處罰。

目前，貴州省扶貧基金會已經(jīng)將恒福房開公司起訴至法院。在當(dāng)?shù)卣块T的多次協(xié)調(diào)下，恒福房開已直接向462戶購房人補(bǔ)發(fā)了7個月的置業(yè)補(bǔ)貼。

北京大學(xué)法學(xué)院非營利性組織法研究中心主任 金錦萍：盡管我們現(xiàn)在立法還是為慈善組織從事商業(yè)性活動留下了一定空間，但是這種空間本身的目的也很簡單，就是為慈善組織獲得持續(xù)的發(fā)展可能性，讓它有一定自我造血功能，而不是單純靠外界輸血。所以我們要善待這么一個自由空間，要善用它，但不能濫用，甚至把它變成我們（慈善組織）的主業(yè)，那時候就整個背離了我們設(shè)立一個慈善組織的初心了。

2015年以來，廣東、湖北、貴州等地均出現(xiàn)了所謂“公益購房補(bǔ)貼”模式，不少購房者因此遭遇陷阱。目前，民政部已在全國范圍內(nèi)叫停此類項目。為了貫徹落實《慈善法》，今年1月1日，《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》開始實施，其中對慈善組織可以投資的邊界中，明確了禁入的八個領(lǐng)域：包括直接買賣股票，以投資名義向個人、企業(yè)提供借款等等。法規(guī)的不斷健全和完善，必將為我國的慈善事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。