原標(biāo)題：外逃“零增長”是如何實現(xiàn)的

　　“防住一個，就等于追回一個。”2018年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入推進追防一體化，建立防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制，關(guān)口前移，抓早抓小，下好先手棋，打好主動仗，一批有外逃傾向的監(jiān)察對象及其他涉案人員被及時封堵在國門之內(nèi)。僅北京市就阻止15名企圖外逃的監(jiān)察對象出境，實現(xiàn)外逃人員“零增長”。透過北京防逃實踐可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革所帶來的制度優(yōu)勢正在持續(xù)釋放出治理效能。

　　以“硬”碰“硬”，不斷壓實主體責(zé)任

　　追逃追贓一直被視為難啃的“硬骨頭”。而在北京，這根“硬骨頭”更是出了名的又“冷”又“小”。

　　“冷”，是因為北京掛賬的外逃人員，出逃時間普遍在上世紀(jì)90年代到2000年左右，距今時間長，中間變換身份、多次轉(zhuǎn)移第三國可能性高。“小”，則是由于地方外逃人員大多是“小官”，職務(wù)級別不高，加上事發(fā)較早，涉案金額也相對較小，因此在與國外司法機關(guān)配合銜接方面困難重重。

　　“骨頭”難啃，困難重重，怎么辦？思路、出路都來自全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實踐。

　　北京市委將追逃防逃工作納入全市全面從嚴(yán)治黨全局工作和反腐敗斗爭整體部署中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議、聽取匯報、提出要求，為全市追逃防逃追贓工作明確目標(biāo)、把握方向。各級黨委（黨組）切實履行主體責(zé)任，實行“一案一報”“零報告”等制度，各區(qū)也先后建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃防逃工作協(xié)調(diào)機制，并以此為重要抓手，將追逃防逃工作納入各區(qū)委的反腐敗重點工作，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對追逃防逃工作直接部署、重大問題直接過問、重點任務(wù)督促落實。

　　市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委落實好主辦責(zé)任。北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立第十七審查調(diào)查室，專司反腐敗追逃防逃追贓工作。追逃辦各成員單位既各司其職，又團結(jié)協(xié)作，建立全市聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的追逃防逃機制，形成持續(xù)震懾。

　　追防并重,防住一個就等于追回一個

　　北京市堅持下先手棋，打主動仗，積極推進“追防一體化”機制建設(shè)。

　　北京市追逃辦印發(fā)《北京市關(guān)于“追防一體化”機制建設(shè)的實施辦法》，著眼于追逃防逃追贓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度層面對追逃防逃工作予以保障。辦法明確了市區(qū)（系統(tǒng)）追逃防逃聯(lián)動工作機制、追逃追贓成員單位專項行動協(xié)同機制、立案單位追逃包案責(zé)任機制、黨員和國家工作人員外逃和擅自因私出國（境）實時報告機制等10項機制，細(xì)化20項工作任務(wù)，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進。

　　針對重點個案，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，北京市紀(jì)委監(jiān)委積極探索與國外司法機構(gòu)開展反腐敗國際合作，通過發(fā)布紅色通緝、提出刑事司法協(xié)助等方式，提請中央有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館，與國外司法機構(gòu)對接合作。北京市紀(jì)委監(jiān)委還與中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組、美國移民海關(guān)執(zhí)法局、新西蘭駐華警務(wù)機構(gòu)開展個案磋商。

　　與此同時，將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部的證照管理、出入國（境）審批報備制度，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個人有關(guān)事項報告管理結(jié)合起來，凡是北京市的黨員和國家工作人員，只要未經(jīng)正常程序私自出入國（境），第一時間都必須向市追逃辦報告。同時，強化關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域監(jiān)督，堅持關(guān)口前移，動態(tài)分析所掌握的證照辦理、資金流向等信息，提前采取措施，有效避免外逃情況發(fā)生。

　　一案一策，立案與防逃同部署同安排

　　追逃防逃光有干勁、有機制，沒有實招不行，最后還是看能不能追回來、防得住。

　　在協(xié)調(diào)機制和追防一體化的工作架構(gòu)下，北京市各級追逃防逃機構(gòu)強化精準(zhǔn)思維，施行“一案一專班”，量身定制防逃工作方案。

　　“一案一專班”，顧名思義，誰立案誰負(fù)責(zé)，每個案子都有單獨的檔案，并由專人負(fù)責(zé)，立案與防逃同考慮、同部署、同安排，著力推進防逃預(yù)警機制建設(shè)，嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)防逃阻逃關(guān)。嚴(yán)格落實防逃端口前移工作機制，一旦有初核案件，就要同步考慮防逃問題。在初核、立案或啟動紀(jì)律審查時，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和公安機關(guān)及時跟進收繳出國（境）證照、邊控、凍結(jié)資產(chǎn)等防逃措施，必要時則由市追逃辦緊急啟動防逃“綠色通道”。

　　2018年7月，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對一問題線索進行初核時，了解到被調(diào)查人持有護照和港澳通行證，并有多次出入境記錄。在研判認(rèn)為其有外逃風(fēng)險后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與市追逃辦上下聯(lián)動，及時采取邊控措施，成功阻止兩名被調(diào)查人員外逃。

　　“北京市不斷完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的防逃預(yù)警措施，防逃工作機制日臻完善，‘不敢逃’‘不能逃’的防逃體系已初步形成。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍表示。

　　北京的實踐并非個案。2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗涉案潛逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。廣東省中山市政協(xié)原副主席賀振章曾多次申請出境，組織部門在審批前征求紀(jì)委意見，省紀(jì)委根據(jù)掌握的賀振章問題線索情況，均不予同意其出境。2018年7月，賀振章因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”。

　　近日，“天網(wǎng)2019”行動正式啟動。“力度決不減弱，態(tài)度決不動搖。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進一步完善防逃制度機制，斬斷贓款跨境轉(zhuǎn)移渠道，推進追逃防逃追贓一體化建設(shè)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 本報記者 郭云峰）