加強和創新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時代，加強和創新社會治理，需要轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務之中，在維護社會穩定的基礎上進一步激發社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。

打造共建共治共享的基層社會治理格局。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。基層社會治理應準確把握和主動適應當前我國社會結構的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉變為主導力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領導下，政府的作用應更多體現在以改革激發社會活力、憑規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、靠監管規范社會秩序，實現從管治向服務轉變。以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。充分發揮專業化社會組織、城鄉社區群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構建由財政專項、政府采購、公益基金等構成的社會公共服務資金結構，為各類企業和社會組織進入城鄉社區服務領域提供便利。

提高基層社會治理科學化水平。科學設定基層社會治理的目標、范圍和工作標準，遵循基層社會治理規律，不斷提高基層社會治理的科學化水平，是新時代推動基層社會治理創新發展的必然要求。科學確定城鄉社區的規模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會要素情況，按照便于治理和服務的原則進行綜合治理服務平臺和網格體系建設。利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優化服務流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷完善基層社會治理運行機制。在總結現有實踐經驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網格化治理體系、執法監管體系、協商調解體系、效果評估體系，完善部門間職能協調、信息共享、標準共建等協同共治體制機制。

強化基層社會治理的法治保障。當前，隨著經濟社會快速發展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強基層社會治理的執法規范建設，營造良好的法治環境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發展等重點領域加快立法進程。一方面，推進基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開、標準公開、結果公開的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會治理重點領域的法律制度建設，根據新型社會組織、社區自治組織等的發展及時修訂完善相關法律法規。同時，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（作者單位：國務院發展研究中心）  

《 人民日報 》（ 2018年07月25日 07 版）